Постановление от 20 марта 2025 г. по делу № 5-114/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-114/2025 21 марта 2025 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Мировой судья судебного участка № 1 Ломоносовского судебного района города Архангельска Лямина Я.Н., рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы, поступившие из Управления Росаккредитации по СЗФО в отношении юридического лица - Негосударственного учреждения «Инженерная экспертиза по охране труда», находящегося по адресу: <...>, помещ.4, ОГРН <НОМЕР>,УСТАНОВИЛ:

Негосударственное учреждение «Инженерная экспертиза по охране труда» (НУ «ИНЭКС»), нарушило требования Федерального закона от <ДАТА><НОМЕР> «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», выразившиеся в выдаче протоколов лабораторных испытаний от <ДАТА><НОМЕР>, от <ДАТА><НОМЕР>, от <ДАТА><НОМЕР> со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае ее отсутствия. Защитник либо законный представитель НУ «ИНЭКС» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. По определению суда дело рассмотрено без участия защитника либо законного представителя НУ «ИНЭКС». Мировой судья, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии в деянии НУ «ИНЭКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ, то есть выдача юридическим лицом протокола испытаний со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае ее отсутствия.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации. Под аккредитацией в национальной системе аккредитации понимается подтверждение национальным органом по аккредитации соответствие юридического лица критериям аккредитации, которое является официальным свидетельством компетентности юридического лица осуществлять деятельность в определенной области аккредитации (п. 1 ст. 4 Закона 412-ФЗ).

Статья 14.60 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности в связи с выдачей юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или ее отсутствия.

В судебном заседании установлено, что в связи с созданием единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.01.2011 № 86 «О единой национальной системе аккредитации» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, отвечающим установленным требованиям, переданы правомочия по выполнению публично - правовой функции по оценке (подтверждению) соответствия, в связи с чем, такие лица наделяются специальной правоспособностью: только они на основании обращений заявителей (изготовителей, импортеров (лиц, выполняющих функции иностранного изготовителя), продавцов) предоставляют соответствующие публичные услуги по оценке (подтверждению) соответствия объектов установленным обязательным требованиям с выдачей юридически значимых документов (сертификат соответствия, протоколов исследований (испытаний и измерений, иных заключений и документов). Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные в национальной системе аккредитации, хотя и являются субъектами частного права, в своей деятельности функционируют как органы публичной власти и, осуществляя деятельность по оценке (подтверждению) соответствия, призваны соблюдать и обеспечивать публичные (общественные) интересы. В части реализации специальной правоспособности: аккредитованных лиц на них распространяется разрешительный метод правового регулирования, характерный для установления статуса государственных и муниципальных органов. Из этого вытекает, что необходимость соблюдения требований нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к оценке (подтверждении соответствия и объектам подтверждения соответствия, входящих в область аккредитации аккредитованных лиц, при проведении работ (оказании услуг) для целей оценки (подтверждения) соответствия, а также требований документов, является не предметом усмотрения и проявления свободной воли аккредитованного лица, а входит в круг его обязанностей. В силу взаимосвязанных положений пунктов 1 и 9 статьи 4, части 1 статьи 5, пункта 2 статьи ( пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Закон № 412-ФЗ) Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация), выступая участником национальной системы аккредитации как национальны орган по аккредитации, осуществляет аккредитацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с целью обеспечения доверия к результатам опенки соответствия, то есть подтверждает их соответствие критериям аккредитации, официально свидетельствуя, таким образом, об их компетентности осуществлять деятельность в определенной области аккредитации (сфере деятельности). Законодательство Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации национальной системе аккредитации», других федеральных законов и принимаемых соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» определено, что: аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования; аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном указанным Федеральном законом; критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации. Пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности. Критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации утверждены Приказом Минэкономразвития от 26.10.2020 №707 (далее - Критерии аккредитации). Пунктом 21 указанных Критериев установлено, что лаборатория должна соответствовать требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (утв. Приказов Росстандарта от 15.07.2019 №385-ст) (далее - ГОСТ ISO/IEC 17025-2019). В соответствии с требованиями пункта 5.3 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019: Лаборатория должна определить и документировать область лабораторной деятельности, при осуществлении которой она соответствует настоящему стандарту. Область, в отношении которой лаборатория заявляет о соответствии настоящему стандарту, не должна включать лабораторную деятельность, осуществляемую на постоянной основе внешними поставщиками. Таким образом, исходя из вышеприведенных нормативных положений испытательная лаборатория, будучи аккредитованной в национальной системе аккредитации, имеет возможность проводить исследования (испытания) и измерения продукции исключительно и только в пределах области аккредитации, утверждённой в рамках установленных процедур (аккредитация, расширение сокращение или актуализация - пункт 9 статьи 4 Закона № 412-ФЗ). Аккредитованное лицо проходило процедуру подтверждения компетентности (дело о предоставлении государственной услуги <НОМЕР> от <ДАТА>). В период выездной экспертизы экспертной группой выявлены несоответствия аккредитованного лица критериям аккредитации. Составлен Акт экспертизы от <ДАТА> б/н. Результатами проведенной выездной экспертизы от <ДАТА> б/н, установлен факт выдачи Аккредитованным лицом протокола испытаний: - <НОМЕР> от <ДАТА>; - <НОМЕР> от <ДАТА>; - <НОМЕР> от <ДАТА> Протокол <НОМЕР> от <ДАТА> - содержит результаты оценочного показателя «класс условий труда», отсутствующего в утвержденной области аккредитации (МИ ТТП.ИНТ-16.01-2017 (п/п 2.34 Области аккредитации). Протокол <НОМЕР> от <ДАТА> - содержит результаты оценочного показателя «класс условий труда» и определяемого показателя «эквивалентный уровень звука за 8-часовой рабо1 день» отсутствующего в действующей области аккредитации (МИ Ш.ИНТ-01.01-2017 (п/п 2.8 Области аккредитации). Протокол <НОМЕР> от <ДАТА> - содержит результаты оценочного показателя «класс условий труда», отсутствующего в утвержденной области аккредитации (МИ Ш.ИНТ-01.01-2017 (п/п 2.8 Области аккредитации).

Приказом Федеральной службы по аккредитации от <ДАТА><НОМЕР> процедура подтверждения компетентности аккредитованного лица завершена, действие аккредитации приостановлено в отношении всей области аккредитации. Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) направило в адрес аккредитованного лица уведомление о приостановлении действия аккредитации по результатам предоставления государственной услуги по подтверждению компетентности от <ДАТА><НОМЕР> (далее - Уведомление) с перечнем несоответствий. В Управление поступил отчет об устранении несоответствий критериям аккредитации. Решением Управления от <ДАТА><НОМЕР> инициирована внеплановая выездная проверка информации об устранении выявленных в рамках процедуры подтверждения компетентности (от <ДАТА><НОМЕР>). По итогам проверки составлен акт выездной проверки от <ДАТА><НОМЕР> соответствии с которым установлено, что в целях устранения несоответствия аккредитованное лицо отменило протокол в соответствии с установленными правилами менеджмента, во ФГИС Росаккредитации имеют статус «недействителен». В соответствии с п. 9 ст. 4 Закона <НОМЕР> область аккредитации определяется как сфера деятельности юридического лица, которая определена при его аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями. Приказом Федеральной службы по аккредитации от <ДАТА><НОМЕР> утверждены «Методические рекомендации по описанию области аккредитации испытательной лаборатории (центра)» (далее - Приказ ФСА №11), которыми определяются требования, соблюдение которых аккредитованными лицами, осуществляющими деятельность в качестве испытательных лабораторий (центров) при заполнении разделов области аккредитации обеспечивает соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Согласно данным методическим рекомендациям Форма аккредитации должна включать себя, в том числе, следующие графы: графа <НОМЕР> «Документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний) измерений» (метод измерений/испытаний);

графа <НОМЕР> «Наименование объекта» (объект испытаний/измерений); графа <НОМЕР> «Код ОКПД 2» (данная графа заполняется по решению заявителя/аккредитованного лица, в иных случаях в данной графе ставится прочерк «-»); графа <НОМЕР> «Код ТН ВЭД ЕАЭС» (данная графа заполняется для целей включения испытательной лаборатории (центра) в Единый реестр органов по сертификации испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, в иных случаях ставится прочерк «-»); графа <НОМЕР> «Определяемая характеристика (показатель)» (заполняется отдельно для каждой методики в области аккредитации; наименование определяемой характеристики (показателя) необходимо приводить в соответствии с положениями документа, устанавливающего правила и методы исследований (испытаний) и измерений, отбора образцов (проб));

графа <НОМЕР> «Диапазон определения» (заполняется отдельно для каждой методики в области аккредитации; если методика содержит диапазон определения показателя (характеристики), данный диапазон является обязательным к указанию).

Иными словами, область аккредитации раскрывает (расшифровывает) вид выполняемых работ в разрезе метода испытаний, при помощи которого осуществляются исследования (испытания) и измерения в отношении конкретного объекта испытаний, идентифицируемого не только по словесному описанию, но и по кодам ОКПД 2 и ТН ВЭД ЕАЭС, целью которых является определения характеристики объекта в пределах установленного диапазона. То есть, наличие отличных значений в протоколах исследований (испытаний) и измерений от соответствующих значений обязательных граф в утверждённой области аккредитации, как-то: метод испытаний, объект испытаний, коды ОКПД 2 и ТН ВЭД ЕАЭС и определяемая характеристика, равно как проведение исследований (испытаний) и измерений за пределами установленного утвержденной областью аккредитации диапазона, свидетельствует об отсутствии у испытательной лаборатории аккредитации по таким составляющим. Таким образом, в нарушение требований законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, установленных пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона № 412-ФЗ, испытательной лабораторией НУ "ИНЭКС" выданы протоколы: - <НОМЕР>от <ДАТА>; - <НОМЕР>А1516043Шот <ДАТА>; - <НОМЕР> от <ДАТА> со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае ее отсутствия. Вина юридического лица НУ «ИНЭКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ, установлена исследованными в судебном заседании документами: протоколом об административном правонарушении № ЮЛ 2/06-25 от 30.01.2025; иными материалами дела. Мировой судья квалифицирует действия юридического лица НУ «ИНЭКС» по ст.14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

В соответствии с п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

За совершенное правонарушение НУ «ИНЭКС» подлежит наказанию, при назначении которого в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность общества, мировым судьей не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела мировой судья считает необходимым назначить НУ «ИНЭКС» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Негосударственное учреждение «Инженерная экспертиза по охране труда» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.60 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.

Штраф следует перечислить на расчетный счет <***>, получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО), Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г.Архангельск, БИК банка: 011117401, Лицевой счет: <***>, Сч. № получателя средств 03100643000000012400, ИНН <***>, КПП 290101001, код бюджетной классификации - 435 116 012 03 0190 00140, ОКТМО 11701000, УИН - 0210237100000000032768808, постановление №5-114/2025 от 21.03.2025, квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию мирового судьи судебного участка № 1 Ломоносовского судебного района г.Архангельска (<...>, каб.404). Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен бытьуплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Лицо, не уплатившее штраф, в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Ломоносовский районный суд г.Архангельска в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья Я.Н. Лямина

УИД 29MS0024-01-2025-000751-44