Постановление от 6 мая 2025 г. по делу № 05-0251/152/2025

Дело № 5-251/152/2025

УИД 24MS0152-01-2025-001226-11


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 мая 2025 годаг. Минусинск

Мотивированный текст постановления изготовлен 07.05.2025

Мировой судья судебного участка № 152 в г. Минусинске и Минусинском районе Красноярского края Елпашева О.П., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № 30 «Росинка» комбинированного вида», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, расположенного по адресу: РФ, <...> привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.02.2025, Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад № 30 «Росинка» комбинированного вида» вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а именно не выполнение в срок до 10.02.2025 предписания главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Минусинске № 2604 от 20.02.2024 года по адресу: г. Минусинск, ул.Кретова 19:

- п.1 предписания - в части устранения нарушений ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно отсутствие в туалетных помещениях старшей логопедической группы «Вишенка» и подготовительной группы «Березка» туалетных кабин с дверями;

- п.2 предписания - в части устранения нарушений ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - негладкие полы с дефектами и повреждениями в спальне подготовительной группы «Зайчик», спальне второй младшей группы «Солнышко», спальне средних групп «Ягодка» и «Ромашка», спальне первой младшей группы «Березка», спальне подготовительной логопедической группы «Калинка», в коридорах между буфетной и туалетом подготовительной группы «Зайчик», второй младшей группы «Солнышко», помещениях прачечной;

- п. 3 предписания - в части устранения нарушений ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» -стены с дефектами, трещинами и механическими повреждениями в буфетной средней группы «Ягодка», буфетной первой младшей группы «Колобок», туалете группы раннего возраста «Гномик», помещениях прачечной, спальне старшей логопедической группы «Вишенка», приемной, групповой, буфетной, коридоре буфетной и туалета средней группы «Ромашка»:

- п.4 предписания - в части устранения нарушений ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - потолок с дефектами, трещинами и механическими повреждениями в помещениях прачечной;

- п.5 предписания - в части устранения нарушений ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - наличие изношенных деревянных оконных блоков с трещинами, дефектами и не функционирующими фрамугами и форточками в помещениях средней группы «Ромашка» (групповая 4 окна, приемная 1 окно, спальня 3 окна, балконное окно), подготовительной логопедической группы «Березка» (групповая 4 окна, приемная 1 окно, спальня 3 окна, балконное окно), подготовительной группы «Зайчик» (приемная 1 окно, спальня 2 окна, балконное окно), второй младшей группы «Солнышко» (групповая 4 окна, приемная 1 окно, спальня 3 окна, балконное окно), старшей логопедической группы «Рябинка» (приемная 1 окно, спальня 1 окно, балконное окно), помещениях группы раннего возраста «Гномик» (групповая групповая 4 окна, приемная 1 окно, спальная 3 окна, туалет 1 окно), первой младшей группы «Колобок» (групповая 4 окна, приемная 1 окно, спальня 3 окна, туалет 1 окно), старшей логопедической группы «Вишенка» (групповая 4 окна, приемная 1 окно, спальня 3 окна, туалет 1 окно), подготовительной логопедической группы «Калинка» (групповая 4 окна, приемная 1 окно, спальная 3 окна, туалет 1 окно), приемной средней группы «Ягодка», музыкальном зале;

- п.6 предписания - в части устранения нарушений ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.4, СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», - недостаточное количество умывальных раковин в умывальных зонах туалетных помещений первой младшей группы «Колобок» и группы раннего возраста «Гномик» (норматив оборудования 1 умывальник на 5 детей).

Представитель МДОБУ «Детский сад № 30 «Росинка» комбинированного вида» по доверенности ФИО1, просил прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что учреждение является муниципальным дошкольным учреждением, не имеет собственных средств, учредитель Управление образования города Минусинска. Учреждением неоднократно подавались заявки на выделение денежных средств на устранение нарушений, на выполнение предписания, учредителю известно о данном предписании, однако достаточных средств на устранение нарушения не выделяется, средств не имеется, о чем представил письмо Управления города Минусинска. Детский сад что может выполнить, выполняет собственными силами. Отсутствует вина учреждения.

Заведующая МДОБУ «Детский сад № 30 «Росинка» комбинированного вида» ФИО2 поддержала пояснения представителя.

Учреждением представлены письменные объяснения по делу, согласно которым предписании е частично исполнено: заменен линолеум в спальне группы раннего возраста «Гномик» и музыкальном зале, произведен ремонт стен в приемной, групповой, буфетной, коридоре между буфетной и туалетом средней группы «Ромашка»; заменены изношенные деревянные блоки на пластиковые окна в помещениях старшей группы «Петушок» полностью, старшей логопедической группы «Рябинка» (групповая – 4 окна, спальня -2 окна), спортивном зале (полностью), группы «Зайчик» (групповая 4 окна, спальня – 1 окно). Предписание не выполнено по объективным причинам, не зависящим от воли юридического лица. В адрес главного распорядителя бюджетных средств по образовательным организациям – Управления образования администрации города Минусинска были направлены ходатайства о выделении денежных средств на замену деревянных окон на окна ПВХ, замену линолеумного покрытия, на установку в туалетных помещениях туалетных кабин с дверями, ремонт стен в группах и прачечной в соответствии с локальным сметным расчетом и коммерческим предложением на сумму 2 974 560,58 рублей. В плане финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения, а также в соответствии с уведомлением Финансового управления администрации города Минусинска о бюджетных ассигнованиях (лимитах бюджетных обязательств) на 2024 и плановый 2024-2025 денежных средств на данные работы не предусмотрено. МДОБУ «Детский сад № 30» денежные средства на замену линолеумного покрытия, на установку в туалетных помещениях туалетных кабин с дверями, в группах, прачечной за счет средств городского бюджета не были доведены. Средства на замену деревянных окон на окна ПВЖ выделены частично. Статья 1ю5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. В соответствии разъяснениями Пленума ВАС РФ, содержащегося в п.16 Постановления от 02.07.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу ч.2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В диспозиции ч.4 ст.24.5 КоАП РФ установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению. Учреждение является некоммерческой организацией, не получает прибыли от своей деятельности, является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества является муниципальное образование город Минусинск, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация города Минусинска, Здание и помещения, где располагается образовательное учреждение находится у учреждения на праве оперативного управления. Учреждение финансируется за счет средств городского бюджета, не обладает собственными денежными средствами для оперативного регулирования по устранению выявленных нарушений.

Согласно ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

При принятии решения необходимо учитывать требования ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных суду материалов дела следует, что МДОБУ «Детский сад № 30 «Росинка» комбинированного вида» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, является некоммерческой организацией (п.п.1.1, 1.2 устава). Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование город Минусинск. Полномочия учредителя от имени муниципального образования город Минусинск осуществляют Администрация города Минусинска и управление образования администрации города Минусинска (п.1.5 Устава). Согласно пункту 1.9 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Минусинск и на основании утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности при казначейской системе исполнения бюджета.

Заведующим МДОБУ «Детский сад № 30 «Росинка» комбинированного вида» неоднократно подавались заявки в Управление образования г.Минусинска на выделение денежных средств для выполнения предписания Роспотребнадзора, устранения замечаний, в подтверждении чему представлены копии указанных заявок от 18.04.2025, 16.10.2024, 30.08.2024, 20.06.2024, 26.10.2023, 09.06.2023, 07.04.2023 и другие. Общая сумма, необходимая на устранение предписания, составляет 2 974 560,58 рублей.

Согласно планов финансово-хозяйственной на 2024 и 2025 годы денежных средств на выполнение предписания не выделено. Согласно сведений Управления образования администрации города Минусинска, принимая во внимание дефицит городского бюджета, вопрос о выделении дополнительных средств будет рассмотрен в ходе исполнения городского бюджета 2025 при условии поступления дополнительных средств или в результате фактически складывающейся экономии по другим статьям бюджетных расходов.

В связи с чем, у Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № 30 «Росинка» комбинированного вида» возможности исполнить предписание № 2604 от 20.02.2024 года в установленный в предписании срок не имеется, обратного надзорным органом не доказано.

Таким образом, учреждением приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания, один пунктом которого не исполнен в связи с отсутствием финансирования, умысла на невыполнение предписания судом не усматривается, учреждение предприняло все зависящие от него действия по выделению денежных средств, однако по не зависящим от него обстоятельствам не получило финансирование.

В соответствии с требованиями ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отсутствие состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № 30 «Росинка» комбинированного вида» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № 30 «Росинка» комбинированного вида» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ производством прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Минусинский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья О.П.Елпашева