Постановление от 29 января 2025 г. по делу № 5-19/2025

Решение по административному делу

2025-04-01 08:03:00 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-04-01 08:03:00 ERROR LEVEL 2

On line 1089 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 14

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО СУДЕБНОГО РАЙОНА КАМЧАТСКОГО КРАЯ

<...>, (/факс <***>,

E-mail: 14.kam@msudrf.ru

дело № 5-19/2025 (5-445/2024) УИД 41MS0014-01-2024-003869-22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

30 января 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Мировой судья судебного участка № 14 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края Гладышев Иван Евгеньевич, рассмотрев дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника № 3», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>, ранее не привлекавшегосяк административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника № 3» (далее - Учреждение), находящееся по адресу: <...>, не выполнило в установленный срок (до 01.11.2024) законное предписание Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю. Законный представитель Учреждения о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, защитника для участия в рассмотрении дела также не направил. В письменном ходатайстве законный представитель Учреждения просил освободить юридическое лицо от административной ответственности ввиду малозначительности деяния. Одновременно указал, что во исполнение пунктов 3-6 предписания проведена проверка эффективности работы, а также очистка и дезинфекция систем механической и приточно-вытяжной вентиляции, проверка эффективности работы вентиляции; установлены умывальники с бесконтактными смесителями в процедурном кабинете № 201, перевязочных кабинетах № 110, № 111; устранены дефекты поверхности стен в процедурном кабинете № 10; тумбочка с дефектами демонтирована; неисполнение пункта 1 предписания возникло ввиду необходимости проведения ремонтных работ в клинико-диагностической лаборатории перед получением санитарно-эпидемиологического заключения; с целью исполнения пункта 7 предписания завершается ремонт лечебно-диагностического помещения для хранения отходов, после чего планируется провести закупку по приобретению оборудования для обеззараживания медицинских отходов. Также полагал, что пункт 2 предписания не подлежит применению к Учреждению, так как санитарные правила СП 2.1.3678-20 введены в действие с 01.01.2021, а здание поликлиники введено в эксплуатацию в 1974 году. В силу ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, поскольку это не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом. Изучив материалы дела, судья приходит к следующему. Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в отношении Учреждения проведена плановая выездная проверка, по результатам которой Учреждению 01.11.2023 выдано предписание № 108-Н на устранение в срок до 01.11.2024 выявленных в ходе проверки нарушений, а именно: 1. обеспечить наличие действующего санитарно-эпидемиологического заключения для осуществления работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами (нарушение п. 135 СанПиН 3.3686-21); 2. обеспечить соблюдение минимальных площадей помещений поликлинического отделения: кабинет терапевта (поз. 5), кабинет терапевта (поз. 6), кабинет терапевта (поз. 40), кабинет терапевта (поз. 7), кабинет терапевта (поз. 37), кабинет терапевта (поз. 38), процедурный кабинет (поз. 9) (нарушение п. 4.2.3 СП 2.1.3678-20); 3. провести проверку эффективности работы, а также очистку и дезинфекцию систем механической приточно-вытяжной вентиляции, представить акты о проверке работы и соответствия требуемым параметрам системы вентиляции, а также акты по очистке и дезинфекции систем вентиляции (нарушение п. 4.5.2 СП 2.1.3678-20); 4. обеспечить наличие умывальников с бесконтактными смесителями в процедурном кабинете № 201, перевязочных кабинетах № 110, № 111 поликлинического отделения (нарушение п. 4.4.6 СП 2.1.3678-20); 5. устранить дефекты поверхности стен в процедурном кабинете № 10 лечебно-диагностического отделения (нарушение п. 2.7 СП 2.1.3678-20); 6. устранить дефекты мебели (тумбочки) в массажном кабинете № 17 лечебно-диагностического отделения (нарушение п. 4.7 СП 2.1.3678-20); 7. обеспечить обеззараживание (обезвреживание) отходов класса «В» физическими методами (нарушение п. 183 СанПиН 2.1.3684-21). В соответствии с этим же предписанием Учреждению необходимо было в срок до 01.11.2024 сообщитьо его исполнении в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение.

Вместе с тем, в установленный срок сведения, указанные в предписании, в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю не представлены, что явилось основанием для составления в отношении Учреждения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оценивая законность предписания, судья приходит к выводу о том, что его требования, изложенные в пунктах 2-6, являются незаконными ввиду следующего. Санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», нарушение требований которых предписано вышеуказанными пунктами предписания, утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 и введены в действие с 01.01.2021 (пункт 2 постановления). Пунктом 3(1) этого же постановления предусмотрено, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены. Доказательств того, что здание, расположенное по адресу: <...>, введено в эксплуатацию после вступления в силу постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, либо утвержденной проектной документацией на это здание предусматривались требования, аналогичные приведенным в п.п. 2.7, 4.2.3, 4.5.2, 4.4.6, 4.7 СП 2.1.3678-20, в материалы дела не представлено. Напротив, из исторической справки, размещенной на официальном сайте Учреждения в сети Интернет, усматривается, что здание поликлиники по пр. Рыбаков, д. 6 было построено РСУ УТРФ и сдано в эксплуатацию в 1974 году. При таких обстоятельствах требования санитарных правил СП 2.1.3678-20 к зданию, расположенному по адресу: <...>, применению не подлежат. Оценивая законность пунктов 1 и 7 предписания, судья находит, что требования предписания в этой части законны и основаны на положениях санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Так, согласно п. 135 СанПиН 3.3686-21 осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ Санитарным правилам. Каждое структурное подразделение, выполняющее работу с ПБА I - IV групп, должно иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами I - IV групп патогенности (опасности) требованиям Санитарных правил. При этом, в соответствии с пунктом 9 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (приложение № 2 к приказу Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224) срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие условий выполнения работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, составляет 5 лет. В ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю проверки установлено, что срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами у Учреждения истек в 2013 году (л.д. 17). Кроме того, в силу п. 183 СанПиН 2.1.3684-21 медицинские отходы класса В подлежат обязательному обеззараживанию (обезвреживанию), дезинфекции физическими методами. В тоже время, проведенной проверкой установлено, что такие отходы в Учреждении обеззараживались только химическим методом. Обеззараживание физическими методами в Учреждении не предусмотрено (л.д. 17). Доказательств того, что во исполнение требований предписания Учреждением в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю в срок до 01.11.2024 представлены документы о его исполнении, в материалах дела не содержится. Факт наличия нарушений вышеприведенных норм, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривался. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что у Учреждения отсутствовала реальная возможность по исполнению мероприятий, предусмотренных пунктами 1, 7 предписания, при рассмотрении дела не установлено. Доводы законного представителя Учреждения о том, что неисполнение указанных пунктов предписания вызвано необходимостью завершения ремонта в помещениях поликлиники, судья находит несостоятельными, поскольку каких-либо достоверных доказательств того, что указанный ремонт является объективным препятствием для своевременного исполнения предписания, в материалы дела не представлено. При этом, Учреждение за отсрочкой исполнения предписания либо за приостановлением его действия с заключением с контрольным органом соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований в соответствии со ст.ст. 90.2, 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не обращалось. Исключение из объема обвинения неисполнение пунктов 2-6 предписания на квалификацию бездействия Учреждения в целом не влияет. Оценив в совокупности имеющиеся доказательства, с учётом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что вина ГБУЗ «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника № 3» в совершении административного правонарушения доказана полностью и квалифицирует его бездействие по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания, определяя его вид и размер, судья учитывает характер совершённого правонарушения, категорию лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, и приходит к выводу о том, что для достижения целей административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, Учреждению следует назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Принимая во внимание характер совершенного Учреждением бездействия и объект противоправного посягательства, а также то обстоятельство, что бездействие выразилось в неустранении нарушений требований санитарного законодательства, что сопряжено с возникновением угрозы для жизни и здоровья людей, судья не находит основания для признания совершенного деяния малозначительным. Также, в силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа за данное правонарушение не подлежит замене на предупреждение. Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника № 3» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Петропавловск-Камчатский городской суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения его копии.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Документ об оплате штрафа необходимо представить мировому судье судебного участка № 14 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края по адресу: <...>, кабинет № 35. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Получатель штрафа:

УФК по Камчатскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей в Камчатском крае, л/с <***>), 683031, <...>, банк получателя - Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России/УФК по Камчатскому краю, БИК банка 013002402, р/с <***>, кор/сч 03100643000000013800, ИНН <***> КПП 410101001, КБК 83411601193019000140, ОКТМО 30701000, УИН 0319726725013000141800015.

Мировой судья подпись И.Е. Гладышев Верно: Мировой судья И.Е.Гладышев