Постановление от 27 ноября 2025 г. по делу № 5-583/2025

К делу № 5-583/2025

УИД 23MS0186-01-2025-003211-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 ноября 2025 года ст. Отрадная

Мировой судья судебного участка 186 Отрадненского района Краснодарского края Кравцов Ф.А., с участием главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края <ФИО1>, представившей доверенность <НОМЕР> от 26.11.2025 г., главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края <ФИО2>, представившей доверенность <НОМЕР> от 26.11.2025 г., рассмотрев в открытом судебном заседании, поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материал о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - Централизованная бухгалтерия, МКУ МЦБ по ОМУ) ФИО12 Н.3, <ДАТА3> рождения, место рождения <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР><НОМЕР>, выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА4>, код подразделения <НОМЕР>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекалась,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО12 Н.3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Согласно протокола об административном правонарушении № 638-П/2025 от 10.11.2025 года, следует, что должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО12 Н.3 в рабочее время с 9 час. 00 мин. до 17 час. 24 мин. 30.11.2023, 20.12.2023, 30.11.2024, 30.12.2024 по адресу: 352290, Краснодарский край, Отрадненский район, станица Отрадная, ул. <АДРЕС> ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в нарушение ч.ч. 1, 3 ст. 9, ч. 2 ст. 10 Закона № 402-ФЗ допущена регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимых объектов бухгалтерского учета (не имевших места фактов хозяйственной жизни). В соответствии с пунктом 2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ целевого и эффективного использования средств субвенции Краснодарского края, предоставленной муниципальным образованиям ФИО13 и Отрадненский районы в 2023-2024 годах на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Краснодарского края (в формате параллельного экспертно-аналитического мероприятия с контрольно-счетными органами соответствующих муниципальных образований)». Правоотношения в части предоставления педагогическим работникам образовательных организаций мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения в Краснодарском крае регулируются Законом Краснодарского края от 14.12.2006 № 1141-КЗ (далее - Закон № 1141-КЗ). В силу ст. 2 Закона № 1141-КЗ размер, условия и порядок возмещения педагогическим работникам расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения определены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.05.2011 № 475 (далее - Порядок № 475). В соответствии со абз. 2 п.9 Порядка № 475 источником финансового обеспечения компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций являются средства бюджета Краснодарского края. В соответствии с пп. 6 п. 8 Порядка № 475 для получения компенсации работник образовательной организации или работник образовательной организации, вышедший на пенсию, представляет в орган, уполномоченный осуществлять выплату компенсации, документы, подтверждающие оплату жилого помещения, отопления и освещения работником образовательных организаций, работником образовательных организаций, вышедшим на пенсию, или совместно проживающими с ними членами их семей. Приказом отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район от 30.12.2022 № 474 «Об определении уполномоченного органа по выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогических работников муниципальных образовательных организаций, расположены на территории муниципального образования Отрадненский район» уполномоченными органами по выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения определены муниципальные образовательные организации. В рамках мероприятия проведен анализ документов, подтверждающих оплату жилого помещения, отопления и освещения работников образовательных организаций, работников образовательных организаций, вышедшим на пенсию, в том числе работников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> (далее - Школа, МБОУ СОШ <НОМЕР>) и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад <НОМЕР> (далее - Детский сад, МБДОУ ДС <НОМЕР>). В соответствии с п. 7 Устава МБОУ СОШ <НОМЕР>, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Отрадненский район от 02.04.2015 № 236, п. 7 Устава МБДОУ ДС <НОМЕР>, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Отрадненский район от 22.12.2015 № 707, учреждения относятся к категории некоммерческих организаций. Согласно ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На некоммерческие организации распространяется действие Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ), целью которого является установление единых требований к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета (ст.1 Закона № 402-ФЗ). В силу ст. 7 Закона № 402-ФЗ ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации, при этом руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. Так, права ведения бухгалтерского учета МБОУ СОШ <НОМЕР> и МБДОУ Детский сад <НОМЕР> переданы <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании договоров б/н от 14.07.2020 и б/н от 01.12.2016 соответственно. В соответствии с условиями данных договоров <ОБЕЗЛИЧЕНО> принимает на себя полномочия по ведению бухгалтерского учета (п. 1.1) и обязано организовывать ведение бухгалтерского учета в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 2.2.3). Согласно п. 4.3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> несет ответственность за ведение бухгалтерского учета. В силу норм ч. 1 ст. 9 Закона № 402-ФЗ не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых сделок. Часть 2 ст. 10 Закона № 402-ФЗ регламентирует, что не допускается регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимых объектов бухгалтерского учета, под которыми понимаются несуществующие объекты, отраженные в бухгалтерском учете лишь для вида (в том числе неосуществленные расходы, несуществующие обязательства, не имевшие места факты хозяйственной жизни). Установлено, что учителями Школы <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, в 2023 году к возмещению расходов на приобретение угля у ИП <ФИО7> ИНН <НОМЕР> в качестве документа, подтверждающего оплату топлива, представлен один и тот же кассовый чек <НОМЕР> от 10.10.2023, сформированный в 10 часов 46 минут. Кроме того, тот же кассовый чек с исправленной датой покупки от 10.01.2024 представлен для получения компенсации на оплату угля учителем МБОУ СОШ <НОМЕР><ФИО8> Согласно ст. 1.1, п. 1 ст. 4.7 Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (далее - Закон № 54-ФЗ), кассовый чек - первичный учетный документ отпечатанный с применением контрольно-кассовой техники в момент расчета между пользователем и покупателем (клиентом), содержащий сведения о расчете и подтверждающий факт его осуществления, он обладает набором обязательных уникальных реквизитов и не может являться подтверждением понесенных расходов разными покупателями.

Таким образом, факт осуществления расходов на приобретение угля педагогическими работниками <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО8> не подтвержден платежными документами, отвечающими требованиям ст. 1.1, п. 1 ст. 4.7 Закона № 54-ФЗ. Вместе с тем, в регистрах бухгалтерского учета МБОУ СОШ <НОМЕР> (журналы операций <НОМЕР> по прочим операциям за 2023-2024 годы) по счету 302.67 «Расчеты по социальным компенсациям персоналу в натуральной форме» отражены не имевшие места факты хозяйственной жизни (бухгалтерские справки Школы от 30.11.2023 № 0000-000059, от 20.12.2023 № 0000-000065, от 30.11.2024 № 0000-000070), и произведены расходы на компенсацию педагогическим работникам в общей сумме 67 484,30 рублей, в том числе:

<ФИО4> 17 162,00 рубля на основании платежного поручения от 30.11.2023 № 660; <ФИО5> 16 232,00 рубля на основании платежного поручения от 30.11.2023 № 660); <ФИО6> 16 232,00 рубля на основании платежного поручения от 22.12.2023 № 735); <ФИО8> 17 858,30 рублей на основании платежного поручения от 05.11.2024 № 742). Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 10 Закона № 402-ФЗ в регистрах бухгалтерского учета МБОУ СОШ <НОМЕР> отражены 4 мнимых объекта бухгалтерского учета на общую сумму 67 484,30 рублей. Кроме того, установлено, что воспитателем Детского сада <ФИО9> с целью получения компенсации за приобретение угля, представлена накладная № 1725 от 26.11.2024 на сумму 30 000,00 рублей, выданная ИП <ФИО10> (г. <АДРЕС>, заверенная печатью другого предпринимателя - ИП <ФИО11> ИНН <НОМЕР> (г. <АДРЕС>. Таким образом, факт осуществления расходов на приобретение угля педагогическим работником <ФИО9> не подтвержден платежным документом, отвечающим требованиям ст. 1.1, п. 1 ст. 4.7 Закона № 54-ФЗ. Вместе с тем, в регистрах бухгалтерского учета Детского сада <НОМЕР> (журналы операций <НОМЕР> по прочим операциям за 2023-2024 годы) по счету 302.67 «Расчеты по социальным компенсациям персоналу в натуральной форме» отражен не имевший места факт хозяйственной жизни (бухгалтерские справки МБДОУ ДС <НОМЕР> от 30.11.2024 № 00ГУ-008428, от 30.12.2024 № 00ГУ-009481), и выплачена компенсация <ФИО9> в сумме 7 388,70 рублей на основании платежных поручений от 21.11.2024 <НОМЕР>, от 12.12.2024 <НОМЕР>. Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 10 Закона № 402-ФЗ в регистрах бухгалтерского учета Детского сада <НОМЕР> отражен мнимый объект бухгалтерского учета на общую сумму 7 388,70 рублей. В судебное заседание ФИО12 Н.3 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, предоставила суду ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, вину в совершенном правонарушении признала. Административное дело подлежит рассмотрению в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ. Согласно ч.3 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья не признал участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО12 Н.3 обязательным. В материалах дела имеется достаточно доказательств, необходимых для выполнения требований ст. 26.1 КоАП РФ. Принимая во внимание, что явка в судебное заседание является не обязанностью, а правом ФИО12 Н.3 которым она не воспользовалась, суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности <ФИО2>, доводы, указанные в протоколе, поддержала просила привлечь <ФИО3> к административной ответственности.

Мировой судья, выслушав <ФИО2>, изучив материалы дела, оценив имеющиеся доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, полагает, что действия ФИО12 Н.3 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, как грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Вина ФИО12 Н.3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ подтверждается письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 638-П/2025 от 10.11.2025; копией Заключения от 30.09.2025; копией Устава МБОУ СОШ <НОМЕР>; копией Устава ДС <НОМЕР>; копиями договоров на передачу прав ведения бухгалтерского учета МБОУ СОШ <НОМЕР> и МДБОУ ДС <НОМЕР>; копией приказа о приеме на работу ФИО12 Н.3 от <ДАТА27><НОМЕР> копией трудового договора от <ДАТА27><НОМЕР> ФИО12 Н.3; копией должностной инструкции главного бухгалтера ФИО12 Н.3; копиями накладных, кассовых чеков, платежных поручений, иными материалами по делу. Приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА27><НОМЕР> главным бухгалтером <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначена ФИО12 Н.3.

В соответствии с пунктом 5.1.1 трудового договора от <ДАТА27><НОМЕР> ФИО12 Н.3 обязана как главный бухгалтер <ОБЕЗЛИЧЕНО> добросовестно исполнять свои должностные обязанности, указанные в должностной инструкции. В соответствии с положениями должностной инструкции ФИО12 Н.3, утвержденной <ОБЕЗЛИЧЕНО><ДАТА28>, с которой ФИО12 Н.3 ознакомлена под роспись <ДАТА28>, должность главного бухгалтера относится к категории руководителей (п. 1.1), в обязанности которого входит организация работы по постановке и ведению бухгалтерского учета организации (п. 2.1), организация работы по ведению регистров бухгалтерского учета на основе применения современных информационных технологий, прогрессивных форм и методов учета и контроля, исполнению обязательств, денежных средств, финансовых и расчетных операций (п. 2.5), обеспечение своевременного и точного отражения на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций (п. 2.6), обеспечение контроля за соблюдением порядка оформления первичных учетных документов (п. 2.7), контроль за порядком ведения бухгалтерского учета (п. 2.9), руководство работниками бухгалтерии (п. 2.16) и установлена ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией (п. 4.1). Бухгалтерские справки МБОУ СОШ <НОМЕР> от 30.11.2023 № 0000-000059, от 20.12.2023 № 0000-000065, от 30.11.2024 № 0000-000070, бухгалтерские справки МБДОУ ДС <НОМЕР> от 30.11.2024 № 00ГУ-008428, от 30.12.2024 № 00ГУ-009481, журналы операций <НОМЕР> по прочим операциям МБОУ СОШ <НОМЕР> за ноябрь - декабрь 2023 года, за ноябрь 2024 года, журналы операций <НОМЕР> по прочим операциям МБДОУ ДС <НОМЕР> за ноябрь - декабрь 2024 года, платежные поручения от 30.11.2023 № 660, от 22.12.2023 № 735, от 05.11.2024 № 742, от 21.11.2024 № 51314, от 12.12.2024 № 54599 на выплату данной меры социальной поддержки подписаны <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО12 Н.3 Таким образом, должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО12 Н.3 в рабочее время с 9 час. 00 мин. до 17 час. 24 мин. 30.11.2023, 20.12.2023, 30.11.2024, 30.12.2024 по адресу: 352290, Краснодарский край, Отрадненский район, станица Отрадная, ул. <АДРЕС> ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в нарушение ч.ч. 1, 3 ст. 9, ч. 2 ст. 10 Закона № 402-ФЗ допущена регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимых объектов бухгалтерского учета (не имевших места фактов хозяйственной жизни). Все представленные по делу доказательства суд признает допустимыми, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, из достоверных источников, и объективно фиксируют фактические данные. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется. Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у суда не вызывает сомнений, они последовательны, не противоречивы и по тому, суд считает, что они отражают фактические обстоятельства дела, и могут быть положены в обоснование вины ФИО12 Н.3

Согласно подпункту 5 пункта 4 примечания к статье 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета. Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО12 Н.3, не установлено. В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 15.15.6 КоАП РФ составляет 2 года и на момент составления настоящего протокола не истек. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судом не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено. При назначении наказания мировой судья, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, признание вины.

С учетом всех обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить ФИО12 Н.3 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.29.1-29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО3>, виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>); ИНН: <***>; КПП: 230901001; Наименование Банка: ОКЦ № 1 ЮГУ Банка России //УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар; БИК ТОФК: 010349101; Единый казначейский счет: 40102810945370000010; Казначейский счет: 03100643000000011800; ОКТМО: 03701000; КБК: 810 1 16 01242 01 0000 140; УИН: 0209880448128990000000001.

Квитанцию об оплате необходимо предоставить в адрес судебного участка № 186 Отрадненского района Краснодарского края, расположенному по адресу: Краснодарский край, ст. Отрадная, ул. Братская, 69 А, каб. 6, либо направить на адрес электронной почты: su186@mirsudkk.ru В соответствии с ч. 1.3.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Постановление может быть обжаловано в Отрадненский районный суд Краснодарского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном статьей 30.2 КоАП РФ.

Мировой судья Ф.А. Кравцов