Постановление от 29 мая 2017 г. по делу № 5-286/2017

Дело № 5-286/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


29 мая 2017 года <АДРЕС>


Мировой судья <АДРЕС> области по Ромненскому районному судебному участку М.А.Журавлёва

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении:

должностного лица - Пасечниковой Татьяны Вячеславовны 15.07.1971 года рождения, уроженки г. <АДРЕС> края, зарегистрированной и проживающей по адресу с.. Ромны ул. <АДРЕС> области, <АДРЕС> район, работающей МОБУ «Ромненская СОШ», директором, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье по Ромненскому районному судебному участку на рассмотрение поступил вышеуказанный материал.

15 мая 2017 года государственным инспектором УГАДН по <АДРЕС> области Мартыненко С.С. в отношении должностного лица - директора МОБУ «Ромненская СОШ» составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 15 мая 2017 года, по результатам плановой документарной и выездной проверки (акт №34-лиц/Б от 15.05.2017) проведенной в отношении МОБУ «Ромненская СОШ», выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных лицензией АСС 28 № 502883 от 21.03.2014 года, допущенные должностным лицом Пасечниковой Т.В. при осуществлении лицензируемой деятельности, не связанной с извлечением прибыли, по регулярным перевозкам детей школьными автобусами в пригородном сообщении, в том числе грубые, а именно:

1. Не обеспечила проведение ежеквартальных проверок соблюдения должностным лицом, ответственным за безопасность дорожного движения, Волковой Т.Б. мероприятий, указанных в подпунктах 1.3,1.4,1.5,1.6,2.3,2.4,2.5,26 пп.2 п.8 приложения №1, п.1.2 приложения №2 к пр. МТ РФ от 15.01.2014 №7 (отсутствует журнал учета проверок), чем нарушено: пп.2 п.8 приложения №1, п.1.2 приложения №2 к пр.МТ РФ от 15.01.2014 №7; пп. «з» п.4 Положения, утв.пост. Правительства РФ от 02.04.2012 № 280; п.4 ст.20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О БДД».

2. Не обеспечила проведение 1 раз в полгода соблюдения должностным лицом, ответственным за безопасность дорожного движения, Волковой Т.Б. проверок мероприятий, указанных в подпунктах 1,1,1.2,1.7 приложения №2 к пр. МТ РФ от 15.01.2014 №7 (отсутствует журнал учета проверок), чем нарушено: пп. «з» п.4 Положения, утв. пост. Правительства РФ от 02.04.2012 №280; п.1 ст.20 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О БДД»; п.5 приложения №1 к пр. МТ РФ от 15.01.2014 №7.

3. Не обеспечила заполнение обязательных реквизитов путевых листов (в путевых листах, оформленных за период с 01.03.2017 по 31.03.2017 ( №132 от 31.03.2017, №131 от 30.03.2017, №130 от 29.03.2017, № 129 от 28.03.2017, №133 от 31.03.2017, №132 от 30.03.2017, №131 от 29.03.2017)), не имеют подписи лица, уполномоченного вносить показании одометра транспортного средства при выезде с места постоянной стоянки и заезде на постоянную стоянку; не прописываются дата и время выезда транспортного средства с постоянной стоянки и даты, и времени заезда транспортного средства на постоянную стоянку; отсутствуют сведения о месте проведения контроля технического состояния; отсутствуют дата и время проведения предрейсового и послерейсового контроля технического состояния транспортного средства), чем нарушено: пп. «и» п.4 Положения, утв. Пост. Правительств РФ от 02.04.2012 №280; ст.6 ФЗ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «УАТи ГНЭТ»; пр. МТ РФ от 18.09.2008 № 152; п.29 приложения №1 к пр. МТ РФ от 15.01.2014 №7.

4. Не организовала и допустила к перевозке организованных групп детей (школьников) на пригородном маршруте «с. Ромны- с.Калиновка», на автобусе ГАЗ 322171 рег. Номер В908РВ 28, водителя Сиренко В.И. (путевой лист №158 от 15.05.2017) и на пригородном маршруте «с. Каховка - с. Новый Быт», на автобусе ПАЗ 320538-70 рег. Номер А 001РК 28 водителя Михайленко Н.И. (путевой лист №161 от 15.05.2017), с нарушением правил использования тахографа - отсутствуют карты водителей, чем нарушено: пост. Правительсттва РФ от 17.12.2013 №1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами»; пр. МТ РФ от 13.02.2013 №36; ст.20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О БДД»; пп. «з» п.4 Положения, утв.пост. Правительства РФ от 02.04.2012 №280.

5. Не организовала проведение медицинского освидетельствования водителей, а именно: допущены к работе водитель Сиренко В.И. (п/л №132 от 31.03.2017, №131 от 30.03.2017, №130 от 29.03.2017), который проходил мед. освидетельствование 25.11.2013 и срок действия медицинской справки истек 25.11.2015г.; водитель Михайленко Н.И. (п/л №133 от 31.03.2017, №132 от 30.03.2017, № 131 о 29.03.2017) который проходил мед. освидетельствование 11.12.2013 и срок действия медицинской справки истек 11.12.2015, чем нарушено: пп. «б» п.4 Положения, утв. пост. Правительства РФ от 02.04.2012 №280; ст.23 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О БДД».

6. Не организовала проведение и допущены к управлению транспортными средствами водителей Сиренко В.И. (п/л №132 от 31.03.2017, № 131 от 30.03.2017, №130 от 29.03.2017), Михайленко Н.И. (п/л №133 от 31.03.2017, №132 от 30.03.2017, № 131 от 29.03.2017) при перевозки детей без проведения предрейсового и сезонного инструктажа по БДД, чем нарушено: ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О БДД»; п.16,17,19,22,23 пр. №1 п.1.4 пр.№2 к пр. МТ РФ от 15.01.2014 №7.

7. Не обеспечила ежемесячное проведение сверок с органами ГИБДД, сведений о ДТП (в журнале учета ДТП за период с 02.06.2015 по 31.03.2017 имеется одна отметка от 31.03.2017), чем нарушено: ст.20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О БДД»; п.18 Правил, утв.постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 №647.

8. Не организовала проведение предрейсового и послерейсового контроля технического состояния транспортных средств. Согласно путевых листов № 132 от 31.03.2017, №131 от 30.03.2017, №130 от 29.03.2017, №129 от 28.03.2017 отсутствуют отметки о проведении предрейсового и послерейсового контроля технического состояния транспортного средства, чем нарушено: ст.20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О БДД»; пр. МТ РФ от 15.01.2014 №7.

В судебном заседании Пасечникова Т.В. вину признала полностью, пояснила что на сегодняшний день делает все возможное, чтобы устранить все допущенные нарушения.

В судебном заседании исследованы материалы дела: протокол № 22940/Б об административном нарушении; распоряжение от 30.12.2016 года; акт проверки от 15.05.2017 года; копия лицензии №АСС 28 502883 от 21.03.2014 года; копии путевых листов; копия журнала учёта инструктажей; акты обследования автобуса от 15.05.2017года; иные материалы дела.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно п. 1 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 данное Положение определяет порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - деятельность по перевозке пассажиров).

Получение лицензии требуется при осуществлении перевозок пассажиров по регулярным маршрутам автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (пункт 24 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, пункты 1, 3 Положения о лицензировании).

Деятельность по перевозке пассажиров включает в себя следующие виды работ (пункт 3 Положения о лицензировании): регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении; регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении (пункт 3 Положения о лицензировании).

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, в том числе является: з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

- соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

- создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

- организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

- обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

- оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из ч.ч. 1-4 ст. 18 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации. Юридические лица, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

В силу частей 1, 4 ст. 20 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» должностные лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. Должностные лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом, должны обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств.

Согласно пункту 15 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий», владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения.

Также собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов. Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет (пункты 17,18 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»).

В соответствии с п. 2.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организации № 1/29 от 13 января 2003 года и п. 2.1.5 ГОСТ 12.0.004-90 Организация обучения безопасности труда, работодатель обязан осуществлять проведение первичных инструктажей водителей, повторных инструктажей для водителей, а также стажировку водителей после проведенного первичного инструктажа.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что должностным лицом Пасечниковой Т.В. директором МОБУ «Ромненская СОШ», в нарушение ст. 20 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения», не обеспечила проведение проверок должностным лицом ответственным за безопасность дорожного движения; в нарушение п. 18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» не обеспечила проведение сверок по ДТП с ГИБДД по дорожно-транспортным происшествиям с участием принадлежащих ей транспортных средств независимо от места их совершения; в нарушение п. 17,18 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» допущено отсутствие обязательных реквизитов путевой документации; не организовала проведение предрейсового и послерейсового контроля технического состояния ТС; допустила к работе водителей Сиренко В.И., Михайленко Н.И. с истекшими медицинскими справками.

Таким образом, по материалам дела правильно установлено, что МОБУ «Ромненская СОШ», осуществляло перевозку детей автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с признаками осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, при указанных выше обстоятельствах, в связи с чем квалификация действий должностного лица по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, является правильной.

Согласно п. 6.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.

Из совокупности изложенного следует, что государственный инспектор УГАДН по <АДРЕС> области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при реализации своих полномочий вправе осуществлять, в том числе, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные на него в соответствии с законодательством Российской Федерации, путем составления административных протоколов, предписаний и т.д., на должностных и юридических лиц допустивших нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, мировой судья считает, что должностным лицом - директором МОБУ «Ромненская СОШ», совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности при наличии специального разрешения (лицензии), но с грубым нарушением его условий.

Мировой судья квалифицирует действия (бездействие) должностного лица - директора МОБУ «Ромненская СОШ» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии).

Существенных нарушений порядка сбора и оформления собранных по делу доказательств, влекущих безусловное прекращение производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не установлено.

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено, что должностное лицо - директор МОБУ «Ромненская СОШ» имела возможность для соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок перевозки пассажиров, однако ей не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению. Доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства директором МОБУ «Ромненская СОШ», не представлены. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины должностного лица - директора МОБУ «Ромненская СОШ», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо - директора МОБУ «Ромненская СОШ» Пасечникову Татьяну Вячеславовну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести

Разъяснить Пасечниковой Т.В., что в соответствии со ст.

Глава 32. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний


Статья 32.2. Исполнение постановления о наложении административного штрафа" href="http://sudact.ru/law/kodeks-rossiiskoi-federatsii-ob-administrativnykh-pravonarusheniiakh-ot/razdel-v/glava-32/statia-32.2/" target="_blank">32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления. За неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст.

Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность


Статья 20.25. Уклонение от исполнения административного наказания" href="http://sudact.ru/law/kodeks-rossiiskoi-federatsii-ob-administrativnykh-pravonarusheniiakh-ot/razdel-ii/glava-20/statia-20.25_1/" target="_blank">20.25. ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 часов.


Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии через мирового судью Ромненского районного судебного участка



Мировой судья М.А. Журавлёва