Постановление от 14 января 2025 г. по делу № 5-2/2025

Решение по административному делу


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г.Самара 16 января 2025 года

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Промышленного судебного района <АДРЕС> области <ФИО1> (443092, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 14 «а»), с участием защитника <ФИО2>, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и <АДРЕС> областям <ФИО3>, рассмотрев дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО4<ФИО><ФИО5>

Установил:

<ДАТА3><ФИО6> в установленный срок до <ДАТА4> не выполнила предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства. <ДАТА5> государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и <АДРЕС> областям в отношении ФИО4<ФИО> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. В судебном заседании защитник <ФИО6>- <ФИО2> пояснила, что <ФИО6> вину в совершении административного правонарушения не признает. <ФИО6> имеет учетную запись в единой системе идентификации и аутентификации (Госуслуги), однако какие-либо документы по земельному контролю/надзору, в том числе предписание от <ДАТА6> в личный кабинет на портале Госуслуги ей не поступали. Указывая на то, что <ФИО6> не была надлежащим образом уведомлена о вынесении предписания от <ДАТА6><НОМЕР>, согласно п. 5 ст. 21 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (не уведомлена через Госуслуги), добросовестно получала всю иную корреспонденцию от Управления Россельхознадзора по Саратовской и <АДРЕС> областям; предписание от <ДАТА6><НОМЕР> было направлено госорганом несвоевременно, по истечении 20 дней со дня его вынесения при коротком сроке исполнения (2 месяца); госорган не отследил получение данного предписания <ФИО6>, не предпринял попыток повторного его направления почтой и не разместил его в Госуслугах, полагает, что в силу ст.1.5 КоАП РФ сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО6>, должны толковаться в ее пользу. При таких обстоятельствах считает отсутствующим факт совершения административного правонарушения и основания для привлечения <ФИО6> к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем просила прекратить производство по делу об административном правонарушении. Заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и <АДРЕС> областям <ФИО3> в судебном заседании поддержал протокол об административном правонарушении, пояснил, что вынесено в отношении ФИО4<ФИО> предписание было своевременно направлено в её адрес Почтой России. Кроме того, в личном кабинете <ФИО6> в Едином реестре контрольных (надзорных мероприятий) КНМ 64240861000011473053 на сайте Генеральной прокуратуры РФ предписание было закреплено, что подтверждается скриншотом соответствующей страницы. Выслушав защитника, должностное лицо Управления Россельхознадзора по Саратовской и <АДРЕС> областям, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки з соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред ок­ружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, ис­тощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и дру­гих природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности. В силу ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА8> «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. В силу п. 2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от <ДАТА8><НОМЕР> «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от <ДАТА9> N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению. Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Из материалов дела следует, что на основании решения от <ДАТА10><НОМЕР> о проведении внеплановой выездной проверки Управлением Россельхознадзора по Саратовской и <АДРЕС> областям проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, принадлежащем правообладателю <ФИО6> Объектом контроля являлся земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, общей площадью 239000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир 17, почтовый адрес ориентира: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район. Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности <ФИО6><ДАТА11> в ходе проведения внеплановой выездной проверки осуществлен осмотр земельного участка и установлено, что на территории земельного участка выявлено зарастание территории данного объекта земельных отношений сорной травянистой растительностью на площади 23,9 га (239000 кв.м.), в том числе многолетней сорной растительностью, что подтверждается наличием побегов травянистой растительности и (или) её сухостоя. Кроме того, на данном земельном участке имеются очаги разрастания древесно-кустарниковой растительности, которая не является защитным лесным насаждением и не яв­ляется древесной растительностью для размещения сельскохозяйственных угодий. Земель­ный участок расположен рядом с населенным пунктом. Признаков ведения сельскохозяйст­венной деятельности на площади 239000 кв.м не установлено. Также на земельном участке выявлено наличие многолетних и однолетних сорных растений: Бодяк полевой (Cirsium arvense), Полынь обыкновенная (Artemisia vulgaris), Молочай (Euphorbia), Овсюг полевой (Avena fatua). Согласно Постановлению Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА12> «О признаках не­использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целево­му назначению или использования с нарушением законодательства РФ» из перечня сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сель­скохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ на данных участках встречаются следующие виды: Бодяк полевой, По­лынь обыкновенная, Молочай, Овсюг полевой, что подтверждало неиспользование данного участка. Кроме того, на земельном участке установлено наличие древесно-кустарниковой расти­тельности, видовой состав: Лох узколистный, более 1 м. На основании вышеуказанного сделан вывод, что земельный участок не обрабатывается более 3 лет. Установив, что <ФИО6> не выполняет обязательные требо­вания земельного законодательства, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки было вынесено предписание <НОМЕР> от <ДАТА6> об устранении в срок до <ДАТА4> нарушений земельного законодательства. По истечении установленного предписанием срока <ФИО6> не представила в Управление Россельхознадзора по Саратовской и <АДРЕС> областям документы либо иную информацию об исполнении предписания. Предписание не обжаловалось. Каких-либо мер, направленных на исполнение вышеуказанного предписания, не предпринималось. Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ФИО4<ФИО> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Факт совершения <ФИО6> административного правонарушения установлен и доказан, подтверждается исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении материалами дела: протоколом <НОМЕР> от <ДАТА13> об административном правонарушении; предписанием <НОМЕР> от <ДАТА6> со сроком исполнения до <ДАТА4>; сведениями о направлении <ДАТА14> в адрес <ФИО6> предписания; уведомлением от <ДАТА15> о составлении протокола об административном правонарушении и сведениями о направлении в адрес <ФИО6> данного уведомления; актом выездной проверки от <ДАТА6>, в котором зафиксированы установленные нарушения земельного законодательства; выпиской из ЕГРН, из которой следует, что с <ДАТА16><ФИО6> является собственником земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, общей площадью 239000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир 17, почтовый адрес ориентира: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район; протоколом от <ДАТА17><НОМЕР> осмотра, в котором указано, что на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> встречаются многолетние сорные растения, включен­ные в перечень сорных растений; планом-схемой и фототаблицей земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, общей площадью 239000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир 17, почтовый адрес ориентира: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район; решением от <ДАТА10><НОМЕР> заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской и <АДРЕС> о проведении выездной проверки, согласованной с органами прокуратуры (КНМ 64240861000011473053); и другими материалами дела. Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела. Мировой судья учитывает, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается, права должностного лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, копия протокола об административном правонарушении для сведения направлена в адрес <ФИО6>, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80102803984146.

Предписание <НОМЕР> от <ДАТА6> выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самого нарушения требований земельного законодательства, а также указания на нормы права, нарушенные физическим лицом. Доводы защитника <ФИО2> о том, что <ФИО6> не была надлежащим образом уведомлена о вынесенном в её адрес предписании, не ставят под сомнение выводы о доказанности её вины в совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнении предписания. Как следует из материалов дела, копия предписания была направлена в адрес <ФИО6><ДАТА18> Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80093101868767, <ДАТА19> почтовое отправление прибыло в место вручения, <ДАТА20> имела место неудачная попытка вручения, <ДАТА21> письмо возвращено в связи с истечением срока хранения.

Кроме того, в соответствии с ч.4 ст.21 Федерального закона от <ДАТА22> N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» информация о принятом по результатам КНМ решении - предписании и само предписание было размещено органом государственного надзора в Едином реестре контрольных (надзорных мероприятий) <ДАТА6> за <НОМЕР>. При таких обстоятельствах, считать <ФИО6> неуведомленной о вынесенном предписании оснований не имеется и нарушений п. 5 ст. 21 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР>, на что ссылается защитник, не усматривается. Факт направления в адрес <ФИО6> предписания лишь <ДАТА23>, на что ссылается защитник <ФИО2>, не свидетельствует о допущенном нарушении, поскольку <ФИО6> вменяется не нарушение сроков выполнения предписания, а невыполнение предписания, что не оспаривалось защитником в судебном заседании.

Данных, подтверждающих, что <ФИО6> своевременно предприняла меры для выполнения предписания в установленный срок, в том числе уведомило орган, осуществляющий земельный надзор, о невозможности выполнения предписания в указанный срок, и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, - материал не содержит.

При таких обстоятельствах виновность <ФИО6> суд признает доказанной, а её действия (бездействие) квалифицирует по ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства. Санкция ч.25 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности и наказания не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.19.5 ч.25, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

Постановила: Признать ФИО4<ФИО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек в доход государства. Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по <АДРЕС> области(Служба мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>), Банк получателя: Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, адрес: <АДРЕС>, 443030, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, ОКТМО 36701335, р/с <***>, Номер единого казначейского счета (ЕКС): 40102810545370000036, Номер казначейского счета: 03100643000000014200, КБК 71511601193010005140, УИН 0319929300000000001830258, оригинал квитанции об оплате штрафа необходимо представить на судебный участок.

Оригинал квитанции об оплате штрафа необходимо представить на судебный участок <НОМЕР> Промышленного судебного района г. <АДРЕС> области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в вышеуказанный срок, постановление будет направлено для исполнения судебному приставу для обращения взыскания на имущество, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Промышленного судебного района <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>