Постановление от 27 июня 2017 г. по делу № 5-394/2017

<НОМЕР>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


р.п. Тугулым 27 июня 2017 года


Мировой судья судебного участка Тугулымского судебного района Свердловской области Кудрявцева М.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Тугулымская центральная районная больница»; юридический адрес: 623650, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

законный представитель - исполняющая обязанности главного врача Титарь Елена Анатольевна, в соответствии с приказом <НОМЕР><ДАТА> года.

Права, предусмотренные ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законному представителю юридического лица - Титарь Е.А. разъяснены.

Права, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитнику юридического лица - <ФИО.1> разъяснены.

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Тугулымская центральная районная больница» не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

ГБУЗ «Тугулымская ЦРБ» по состоянию на 14:10 часов 19 мая 2017 года не выполнило в установленный срок, до 10 апреля 2017 года, пункты предписаний <НОМЕР> от 31 октября 2016 года, внесенного ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе <АДРЕС> районах об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, что подтверждается актом проверки от 30 мая 2017 года.

Так согласно акта проверки <НОМЕР> от 30 мая 2017 года установлено, что 19 мая 2017 года с 13:20 часов до 14:10 часов, при проведении внеплановой выездной проверки по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований <НОМЕР> от 31 октября 2016 года, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении ГБУЗ СО «Тугулымская ЦРБ», расположенного по адресу: <АДРЕС>, установлено неисполнение пункта 2 предписаний, а именно в нарушение п. 4.7 СП 3.1.1.3108-13 и п. 11.3 СП 3.1/3.2.3146-13 с целью постановки диагноза и расшифровки случаев кишечных инфекций не проводится полный комплекс лабораторных исследований.

В судебном заседании законный представитель юридического лица Титарь Е.А. пояснила, что с данным протоколом они не согласны, поскольку пункт два предписания совсем иной. Указанный пункт является пунктом три, однако его исполнение было проверено и претензий к исполнению не имеется. С выявленным нарушением они не согласны, поскольку лабораторные обследования проводятся в полном объеме, назначаются они лечащим врачом каждому индивидуально. После лечения амбулаторные карты проверяются страховыми компаниями, на предмет обследований и соответственно выплат. Претензий к картам не имеется. Так же указывает, что согласно акту им вменяют не обследование больных на инфекцию «норфолк», но при этом в предписании от 31 октября 2016 года данное нарушение им не вменялось. Так же в акте имеется ссылка на методические рекомендации, но в предписании их так же не указывали. Вмененные п. 4.7 СП 3.1.1.3108-13 и п. 11.3 СП 3.1/3.2.3146-13 не указывают о том, что необходимо обследование на вирус «норфолк». На основании изложенного считает, что протокол составлен с нарушением требований законодательства и просит прекратить производство по делу. Защитник юридического лица Дуганова О.П. поддержала законного представителя, указала, что с выявленными нарушениями они не согласны, поскольку обследования проводятся в полном объеме. Законодательством не предусмотрен перечень лабораторных исследований, проведение которых обязательно. Все медицинские процедуры проводятся по назначению лечащего врача и с согласия больного или его законного представителя. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещен надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Суд находит его явку необязательной, считает возможным рассмотреть дело при данной явке. Заслушав законного представителя юридического лица Титарь Е.А., защитника Дуганову О.П., исследовавматериалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного наказания по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, в период с 04 октября 2016 года по 31 октября 2016 года проведена проверка в отношении юридического лица ГБУЗ СО «Тугулымская ЦРБ». В ходе проверки, по адресу, по которому юридическое лицо осуществляет деятельность, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем, внесено предписание <НОМЕР> от 31 октября 2016 года об устранении выявленных нарушений, согласно которому установлен срок устранения нарушений до 10 апреля 2017 года, ответственность за выполнение указанных мероприятий возложена на директора юридического лица.

На основании распоряжения от 26 апреля 2017 года <НОМЕР> заместителя главного государственного врача по Свердловской области проведена проверка исполнения выданного ранее предписания. Извещение о проведении проверки получено и.о. главного врача Титарь Е.А. 28 апреля 2017 года. В ходе проверки установлено, что пункт два предписания со сроком исполнения до 10 апреля 2017 года, юридическим лицом не исполнено. В связи с чем, составлен акт проверки № <НОМЕР> года. Проверка проведена в присутствии главной медицинской сестры Софроновой Н.А.. При этом и.о. обязанности главного врача Титарь Е.А. с актом ознакомлена30 мая 2017 года, замечаний и дополнений к акту не указала.

На основании данного акта составлен протокол об административном правонарушении от 30 мая 2017 года, в котором зафиксировано неисполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства юридическим лицом - ГБУЗ СО «Тугулымская ЦРБ».

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении необходимо выяснить наличие события административного правонарушения, т.е. имели ли место те или иные действия, их последствия и другие обстоятельства, которые охватываются объективной стороной данного административного правонарушения.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Исходя из содержания приведенной нормы, при рассмотрении дела необходимо проверить законность предписания, в том числе обоснованно ли требование органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства. В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Между тем выданное ГБУЗ СО «Тугулымская ЦРБ» предписание не содержит указаний на то, какие именно требования санитарно-эпидемиологического законодательства были нарушены при осуществлении юридическим лицом деятельности, не содержит описания выявленного нарушения, не содержит ссылки на нормы права, на основании которых выдано указанное предписание, в связи с чем не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно п. 4.7 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», и п. 11.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», диагноз устанавливается на основании клинических признаков болезни, результатов лабораторного исследования, эпидемиологического анамнеза. При этом для постановки диагноза инфекционного или паразитарного заболевания больной с подозрением на заболевание должен быть обследован лабораторно в целях определения возбудителя, вызвавшего заболевание, любым из доступных методов диагностики.

Из акта проверки от 30 мая 2017 года <НОМЕР> следует, что при анализе медицинских карт больных инфекционного отделения <ФИО.2> - медицинская карта <НОМЕР>, диагноз острый гастроэнтерит от 18 января 2017 года, <ФИО.3> - медицинская карта <НОМЕР>, диагноз острый гастроэнтерит от 14 февраля 2017 года, <ФИО.4> - медицинская карта <НОМЕР>, диагноз острый гастроэнтерит от 06 марта 2017 года, установлено, что лица с совокупностью симптомов, таких как тошнота, рвота, диарея, лихорадка в зимне-весенний период не обследуются на наличие вируса «норфолк», в соответствии с п. 5.1.1, п. 5.4.4 Методических указаний 3.1.1.2969-11 «Эпидемиологический надзор, лабораторная диагностика и профилактика норовирусной инфекции».

Таким образом, совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, не позволяет сделать вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку в предписании не имеется ссылки на методические указания, а кроме того, не имеется ссылки на нормативно - правовой акт, обязывающий проводить обязательную лабораторную диагностику норовирусной инфекции, не приведено этих данных ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни в судебном заседании.

При таких обстоятельствах предписание нельзя признать законным и обоснованным.

Из приобщенных по ходатайству законного представителя юридического лица актов медико-экономической экспертизы в отношении медицинских карт - инфекционного отделения, следует, что замечаний по лабораторной диагностике не имеется.

Кроме того, из материалов дела следует, что при проведении проверки присутствовала главная медицинская сестра, несмотря на то, что обязанность по исполнению предписания возложена на главного врача ГБУЗ СО «Тугулымская ЦРБ».

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Материалы дела и имеющиеся по делу доказательства в рамках квалификации совершенного правонарушения по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяют сделать однозначный вывод о том, какие нарушения выявлены в действиях привлекаемого лица.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Тугулымская центральная районная больница», прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд Свердловской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка Тугулымского судебного района Свердловской области.



Мировой судья (подпись) Кудрявцева М.Л.


Копия верна


Мировой судья Кудрявцева М.Л.