Постановление от 5 октября 2025 г. по делу № 5-166/2025

<НОМЕР>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. <АДРЕС> Завод <ДАТА1> Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>, рассмотрев административное дело в отношении

<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, русского, гражданина РФ, работающего мастером эксплуатационного участка ст. <АДРЕС> Завод службы пути ООО «Востокгеология», проживающего по адресу: с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края ул. <АДРЕС> д. 26, ранее не привлекавшегося к административной ответственности;

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ <ФИО2> разъяснены, у с т а н о в и л: Борзинской транспортной прокуратурой в рамках разрешения доводов обращения гражданина <ФИО3> о нарушении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при гербицидной обработке железнодорожного полотна осуществлен анализ соблюдения ООО «Востокгеология» и работниками ООО «Востокгеология» требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при гербицидной обработке железнодорожного полотна и полосы отвода железнодорожной линии «Нарын-Лугокан» от травянистой и кустарниковой растительности. В ходе проверки установлено следующее. В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам; каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА3><НОМЕР> «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде Частью 1 ст. 49 Федерального закона <НОМЕР> предусмотрено, что юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российский Федерации. Согласно ст.ст. 3, 22 Федерального закона от <ДАТА4><НОМЕР> «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» пестициды и агрохимикаты могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. Оборот пестицидов ограниченного использования, которые имеют устанавливающуюся в результате регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и окружающую среду, осуществляется на основании специального разрешения. Порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, результатов оценки качества земель, состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, определенного на основании проведенных почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, а также с учетом рационов животных. Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду. Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования. Применение пестицидов ограниченного использования должно осуществляться на основании специальных разрешений специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти только гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку. Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА5><НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии со ст. 39 Федерального закона <НОМЕР> на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА6><НОМЕР> «Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» устанавливающего аналогичные требования: санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, связанные с испытаниями, хранением, перевозкой, реализацией, применением, обезвреживанием и утилизацией пестицидов и агрохимикатов, являются обязательными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты, а также проектирующими, строящими и эксплуатирующими производственные здания, средства транспортировки и технологическое оборудование, предназначенные для работы с пестицидами и агрохимикатами, направленные на предупреждение неблагоприятного воздействия факторов производственной среды на здоровье работников, а также неблагоприятного влияния на среду обитания и здоровье проживающего населения; все работы по применению пестицидов регистрируются в специальном журнале за подписью руководителя работ и должностных лиц организаций, где проводились указанные работы. Эти записи являются основанием при проверке качества работ, анализе динамики остаточных количеств пестицидов в сельскохозяйственной продукции и объектах окружающей среды, заполнении изготовителем (поставщиком) продукции документа о ее качестве при отгрузке продовольственного сырья и пищевой продукции на реализацию; для предупреждения накопления в почве стойких и активно мигрирующих пестицидов руководителями работ должно быть обеспечено строгое соблюдение установленных регламентов и рекомендаций по применению (нормы расхода препарата, кратность, время, способ обработок) конкретных препаратов, а землепользователями - контроль за содержанием в почвах остаточных количеств пестицидов и возможных опасных метаболитов или компонентов использованных препаратов; Гербициды являются подвидом пестицидов, действие которых направлёно на борьбу с нежелательной (в т.ч. сорняковой) растительностью.

Статьёй 22 Федерального закона от <ДАТА4><НОМЕР> «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» установлено, что порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, результатов оценки качества земель, состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, определенного на основании проведенных почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, а также с учетом рационов животных. Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду. Соответствующий порядок применения пестицидов и агрохимикатов содержится в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА7><НОМЕР> «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». На основании пункта 272 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий работу с пестицидами и агрохимикатами (далее - хозяйствующий субъект, осуществляющий обработку), должен до проведения обработки пестицидами и агрохимикатами обеспечить оповещение населения, проживающего на границе с территориями, подлежащими обработке, через средства массовой информации о запланированных работах не позднее чем за 5 календарных дней до дня применения пестицидов и агрохимикатов.

На границах обработанного участка (у входа и выхода) хозяйствующим субъектом, осуществляющим обработку, должны устанавливаться предупредительные знаки безопасности, которые должны убираться после истечения срока, определенного регламентом применения пестицидов и агророхимикатов и обеспечивающего их безопасность для здоровья человека и среды его обитания. До окончания этого срока пребывание людей в границах обработанного участка запрещается. Пунктом 279 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что при наземном способе обработки пестицидами и агрохимикатами расстояние от населенных пунктов, источников хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (далее - источники питьевого водоснабжения), мест отдыха населения и мест проведения ручных работ по уходу за сельскохозяйственными культурами должно с учетом розы ветров составлять не менее 300 метров.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства при применении пестицидов и агрохимикатов <ДАТА8> проводилась обработка железно - дорожного полотна ст. Александровский Завод - ст. <АДРЕС> Завод 216 км пк 1 - 225 км пк 10 (расстояние 82 м от с. <АДРЕС> Завод с использованием гербицида «Спрут Экстра, ВР (540г/л глифосата кислоты (жалиевая соль)», отнесенные к пестицидам (декларация о соответствии <НОМЕР> РОСС RUД-RU.PAOl.В.49047/23), при этом не были соблюдены нормативы расстояния от населенных пунктов, уведомления населения о предстоящей обработке железно - дорожного полотна ООО «Востокгеология» не направлялось и не размещалось в средствах массовой информации, что подтверждено ответом и.о. Главы <АДРЕС> округа.

В судебном заседании заместитель прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО4> доводы, изложенные в постановлении поддержал в полном объеме, просил привлечь к административной ответственности <ФИО2>

<ФИО2> в зал судебного заседания будучи надлежаще и своевременно уведомленным о дне, времени и месте слушания по делу не явился, посредством телефонограммы ходатайствовал перед судом о рассмотрении дела без его участия, вину признает. При таком положении суд в порядке ст. 25.1 КоАП РФ определил рассмотреть дело без участия <ФИО2>

Исследовав представленные суду материалы дела, суд пришел к следующим выводам. Виновным лицом, по мнению должностного лица вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является <ФИО2>, мастер эксплуатационного участка ст. <АДРЕС> Завод службы пути ООО «Востокгеология», назначенный на указанную должность приказом заместителя генерального директора по персоналу и социальной политике ООО «Востокгеология» <НОМЕР> ВГ-4600/1712-2-к от <ДАТА9> В силу п.п. 3.3., 3.6. раздела 3 должностной инструкции мастер эксплуатационного участка ст. <АДРЕС> Завод службы пути ООО «Востокгеология» <ФИО2>, утверждённой генеральным директором ООО «Востокгеология» <ДАТА10><ФИО2> относится к категории руководителей, мастеру непосредственно подчиняются сотрудники эксплуатационного участка ст. <АДРЕС> Завод в соответствии со штатным расписанием данного подразделения.

Согласно п. 4.10. раздела 4 мастер эксплуатационного участка ст. <АДРЕС> Завод службы пути ООО «Востокгеология» <ФИО2> обязан обеспечивать соблюдение норм и правил экологического надзора.

На основании п. 4.33, п. 4.49 раздела 4 Инструкции <ФИО2> уполномочен осуществлять непосредственное руководство и контроль за работой подчиненных работников, давать вышестоящему руководству в установленном порядке предложения по приему на работу, переводу и увольнению подчиненных работников. На основании раздела 6 Инструкции мастер эксплуатационного участка ст. <АДРЕС> Завод службы пути ООО «Востокгеология» несет ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных Инструкцией, а также за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.

С Инструкцией <ФИО2> ознакомлен под подпись <ДАТА11> С доводами о том, мастер эксплуатационного участка ст. <АДРЕС> Завод службы пути ООО «Востокгеология» <ФИО2> является виновным лицом в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ суд согласиться не может. Так, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как указано ранее, мастер эксплуатационного участка ст. <АДРЕС> Завод службы пути ООО «Востокгеология» относится к категории руководителей, и обязан обеспечивать соблюдение норм и правил экологического надзора. Вместе с тем, согласно п. 3.4 мастер административно и функционально подчиняется начальнику участка, т.е. самостоятельно принимает решение только в рамках предоставленных ему должностных обязанностей, указанных в разделе 4 должностной инструкции, к которому и относится соблюдение экологического надзора. Однако в материалах дела представлена технологическая карта на проведение работ по химическому уничтожению растительности на железнодорожном пути при использовании гербицида, данная карта введена приказом генерального директора ООО «Востокгеология», утверждена главным инженером ООО «Востокгеология» и согласована начальником отдела охраны труда, промышленной безопасности и экологии, в которой отсутствует указание на прекращение работ по опрыскиванию железно - дорожного полотна в населенных пунктах, расстояние до которых составляет менее 300 метров. Сама технологическая карта разработана без учета требований СанПиН 2.1.3684-21, в нормативных ссылках данный документ не включен, вместе с тем являлась руководством для работников, в том числе и мастера эксплуатационного участка, по проведению работ по химическому уничтожению растительности на железнодорожном пути при использовании гербицида. Кроме того, суд обращает внимание, что неисполнение 272 СанПиН 2.1.3684-21 по оповещению населения, проживающего на границе с территориями, подлежащими обработке, через средства массовой информации о запланированных работах не позднее чем за 5 календарных дней до дня применения пестицидов и агрохимикатов не подтверждено в полном объеме. Так, в материалах дела имеется ответ Администрации <АДРЕС> муниципального округа о том, что информация от ООО «Востокгеология» о проведении работ по обработке железнодорожных путей не поступала, а оповещение проводилось в информационной группе. Однако ни Администрация <АДРЕС> муниципального округа, ни информационная группа <АДРЕС> муниципального округа не обладает статусом средства массовой информации. Данные сведения не выяснялись непосредственно в любой форме периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием), имеющемся на территории <АДРЕС> муниципального округа. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что обработка гербицидом проведена на полосе отвода железнодорожного полотна расстояние от которого до населенного пункта составляет от 82 м до 147,26 м. Данные о расстоянии установлены без проведения соответствующих замеров, путем осмотра на публичной кадастровой карте кадастрового участка <НОМЕР> 75:05:160101, без привязки к населенному пункту, и применения измерительного прибора - линейки, все данные приведены в акте осмотра. Вышеприведенный акт осмотра от <ДАТА12> не может быть принят судом за доказательство, поскольку проведение замеров расстояний между земельными участками требуют специальных познаний, привлечения специалиста на местности и применения соответствующих измерительных приборов. В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Дело об административном правонарушении в отношении <ФИО2> подлежит прекращению, за отсутствием в его деяниях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.3 КоАП РФ в отношении <ФИО2> прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней с момента вручения либо получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края, через мирового судью судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края.

Мировой судья <ФИО1>

Подлинник постановления подшит в материалах административного дела <НОМЕР>, находящегося в производстве мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Газимуро - Заводского судебного района <АДРЕС> края