Постановление от 11 апреля 2017 г. по делу № 5-250/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-48-250/2017



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


11 апреля 2017 года р.п. Светлый Яр

Волгоградская область

ул. Советская, 67

404171


Мировой судья судебного участка № 48 Волгоградской области Климов В.В.

рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 24 марта 2017 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская строительная компания» ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> от <ДАТА3>, юридический адрес: <АДРЕС>

ранее к административной ответственности привлекалось:

- постановлением мирового судьи судебного участка № 48 Волгоградской области от 31.03.2016 года по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ к административному штрафу в размере 125 000 рублей, штраф не оплачен; - постановлением мирового судьи судебного участка № 48 Волгоградской области от 22.04.2016 года по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ к административному штрафу в размере 125 000 рублей, штраф оплачен 21.06.2016 года; - постановлением мирового судьи судебного участка № 48 Волгоградской области от 30.05.2016 года по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ к административному штрафу в размере 125 000 рублей, штраф оплачен 21.06.2016 года; - постановлением мирового судьи судебного участка № 47 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 48 Волгоградской области от 04.07.2016 года по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП к административному штрафу в размере 125 000 рублей, штраф не оплачен; - постановлением мирового судьи судебного участка № 47 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 48 Волгоградской области от 14.10.2016 года по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП к административному штрафу в размере 125 000 рублей, штраф не оплачен; - постановлением мирового судьи судебного участка № 47 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 48 Волгоградской области от 14.10.2016 года по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП к административному штрафу в размере 125 000 рублей, штраф не оплачен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КодексаРФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Жилищной инспекцией Волгограда в период с 31.01.2017 по 06.02.2017 проведена проверка соблюдения ООО «ВСК» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом <НОМЕР>. Основаниями для проведения проверки послужили обращения граждан.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договорам управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, требований к деятельности управлению Многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, несоблюдении п.п. 4.2.3.1., 4.2.3.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года N 290, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, пп. "а, б" п. 3 Положения "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, а именно:

- в многоквартирном доме <НОМЕР> на фасаде многоквартирного дома на всех этажах подъезда имеются повреждения штукатурного слоя в виде трещин с шириной раскрытия от 1 мм до 3 мм.

Своими действиями ООО «ВСК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица, директор ООО «ВСК» Карташов С.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив возражение, в котором просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что выездная проверка юридического лица была проведена без согласования с органом прокуратуры, в связи, с чем акт проверки и протокол № 166-лк от 16.03.2017 года являютсянедопустимыми доказательствами, поскольку получены с нарушением закона.

Защитник ООО «ВСК», по доверенности Игнатов В.А., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Мировой судья, исследовав материалы дела, находит, что факт вышеуказанного административного правонарушения со стороны ООО «ВСК» имел место.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подлежит лицензированию. Согласно ч. 1 ст. 8 названного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Исходя из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 1 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с пп. "а" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «ВСК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом <НОМЕР>, на основании лицензии № <НОМЕР>без номера.

На основании распоряжения руководителя Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда от 30 января 2017 года № 284-Р в период с 31 января 2017 года по 06 февраля 2017 года должностными лицами Жилищной инспекции Волгограда проведена проверка соблюдения ООО «ВСК» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом <НОМЕР>.

Согласно имеющемуся в материалах дела акту от 02 февраля 2017 года № 284-Р при обследовании вышеуказанного многоквартирного дома выявлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договорам управления, а именно:

- в многоквартирном доме <НОМЕР> на всех этажах второго подъезда штукатурные, окрасочные и побелочные слои имеют повреждения в виде трещин с шириной раскрытия от 1 мм до 3 мм, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.2.3.1., 4.2.3.2. ПиН, п. 3 Минимального перечня).

Таким образом, ООО «ВСК» не исполнена обязанность по договору управления многоквартирным домом <НОМЕР>, в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании, а именно исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, а так же соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Указанные обстоятельства административного правонарушения и виновность в его совершении ООО «ВСК» объективно подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № 166-лк от 16 марта 2017 года (л.д. 3-5);

- копией обращения гражданина <ФИО1> в Управление «Жилищной инспекции Волгограда» о ненадлежащем содержании ООО «ВСК» общего имущества многоквартирного дома <НОМЕР> (л.д. 18);

- распоряжением руководителя Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда от 30 января 2017 года № 284-Р о проведении проверки в отношении ООО «ВСК» (л.д. 20-22);

- актом проверки органом лицензионного контроля юридического лица № 284-Р от 02 февраля 2017 года (л.д. 25-28);

- предписанием об устранении выявленных нарушений № 1284-Р-1 от 02.02.2017 года по адресу: г<АДРЕС> (л.д. 29-30);

- договором без номера от 02.10.2015 года на управление многоквартирным домом <НОМЕР> (л.д. 39-48);

- лицензией <НОМЕР> от 01.07.2015 на осуществление ООО «ВСК» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 49-50).

У мирового судьи нет оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона.

При таких обстоятельствах, мировой судья находит, что вина ООО «ВСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, доказана полностью.

Доводы директора ООО «ВСК» Карташова С.В. в возражении о том, что акт проверки и протокол № 166-лк от 16.03.2017 года являются недопустимыми доказательствами, так как проведение проверки не было согласовано с прокуратурой, в связи, с чем производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья не принимает по следующим основаниям.

Согласно п. 26 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 196 ЖК РФ, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи, введенной в действие Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ.

Как следует из ч. 3 ст. 196 ЖК РФ, внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пп. 1, 4, 5 ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В связи, с чем у мирового судьи нет правовых оснований для признания акта проверки и протокола об административном правонарушении № 166-лк от 16.03.2017 года недопустимыми доказательствами, и прекращения производства по делу.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не усматривается.

Мировой судья, учитывает, что ООО «ВСК» в течение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.6 КоАП РФ неоднократно привлекалось за однородные правонарушения, о чем свидетельствуют вступившие в законную силу постановления о назначении ООО «ВСК» административного наказания: от 31.03.2016, 22.04.2016, 30.05.2016, 04.07.2016, 14.10.2016, 14.10.2016 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является отягчающим административную ответственность обстоятельством.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного ООО «ВСК» административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, учитывая финансовое и имущественное положение общества, отсутствие смягчающих наказание обстоятельств, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, мировой судья считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленной санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что материалами дела не установлены предусмотренные п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности ООО «ВСК», оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 14.1.3 ч. 2, 23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградская строительная компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Оплату штрафа производить по следующим реквизитам:

Наименование банка: Отделение Волгоград, г. Волгоград; счет 40101810300000010003, БИК 041806001, ИНН 3445079787, КПП 344401001, наименование получателя: УФК по Волгоградской области (инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области), КБК 83411690040040000140, «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов» ОКТМО 18701000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 48 Волгоградской области.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления в Светлоярский районный суд Волгоградской области через мирового судью.


Мировой судья /подпись/ В.В. Климов

Мотивированное постановление составлено 14 апреля 2017 года

Мировой судья /подпись/ В.В. Климов


Верно: Мировой судья