Постановление от 27 ноября 2025 г. по делу № 5-499/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 ноября 2025 года г.Кимовск

Мировой судья судебного участка №21 Кимовского судебного района Тульской области ФИО2, с участием Тульского природоохранного прокурора Сергеевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении №5-499/2025, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2>

установил:

в ходе проведения проверки Тульской природоохранной прокуратурой установлено, что главный ветеринарный врач отдела «<АДРЕС> обособленного подразделения «Кимовское» ГУ ТО «Тульское объединение ветеринарии» ФИО3 совершила самоуправство, самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, а именно: 03.09.2025 главный ветеринарный врач отдела «<АДРЕС> обособленного подразделения «Кимовское» ГУ ТО «Тульское объединение ветеринарии» ФИО3 в отсутствии заключенного коммерческого договора и предоставленных федеральным и региональным законодательством полномочий осуществила выезд и осмотр хозяйственной площадки ООО «ЛенНМилк», расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, д.Новоселки, зд.2в, стр.2 и потребовала представления юридическим лицом для изучения и оценки документов, касающихся хозяйственной деятельности предприятия в целом. Ответственность за данное нарушение предусмотрена ст.19.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, согласно телефонограмме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с постановлением согласна.

При таких обстоятельствах мировой судья с учетом мнения представителя прокуратуры счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. В судебном заседании Тульский природоохранный прокурор Сергеева О.А. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 по доводам, изложенным в нем.

Статьей 19.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 КоАП РФ. Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ, объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: - постановлением Тульского природоохранного прокурора от 24.11.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.19.1 КоАП РФ в отношении ФИО3; - обращением ООО «ЛенНмилк»; - ответами председателя комитета ветеринарии Тульской области на запросы Тульского природоохранного прокурора от 14.11.2025, от 18.11.2025 ; - приказом №66 от 06.07.2022; - Уставом ГУ ТО «Тульское объединение ветеринарии»; - приказом №149 от 16.12.2024 с приложением; - приказом №66 от 06.07.2022 с приложением; - заявлением ООО «ЛенМилк» от 26.08.2025; - запросами от 19.09.2025, 29.10.2025, скриншотами; - приказом № 962-лс от 01.08.2024 ФИО3 назначена на должность ветеринарного врача I категории отдела «<АДРЕС> обособленного подразделения «Кимовское» ГУ ТО «Тульское объединение ветеринарии». - приказом № 254-лс от 07.04.2025 ФИО3 переведена на должность главного ветеринарного врача отдела «<АДРЕС> обособленного подразделения «Кимовское» ГУ ТО «Тульское объединение ветеринарии»; - должностной инструкцией; - объяснениями ФИО3 от 24.11.2025. Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, мировой судья считает, что вина ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ, нашла свое объективное подтверждение в судебном заседании. Частью 1 статьи 120 ГК РФ закреплено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1«О ветеринарии» создание, развитие и эксплуатация Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок должен содержать требования к обеспечению доступа физических лиц и юридических лиц к информации, содержащейся в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии, внесению информации в нее, получению информации из нее, регистрации указанных лиц в ней. Правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140 (далее - Правила № 1140). Согласно пункту 3 Правил № 1140 ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных», осуществляет деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение информации, содержащейся в базах данных информационной системы, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам. Как предусмотрено пунктом 6 Правил № 1140, субъекты информационной системы, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, физические и юридические лица, включая лаборатории (испытательные центры), входящие в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, иные лаборатории (испытательные центры), аккредитованные в национальной системе аккредитации, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями и (или) собственниками подконтрольных товаров и (или) осуществляющие перемещение, и (или) реализацию или безвозмездную передачу, и (или) приобретение подконтрольных товаров, представляют в обязательном порядке информацию в информационную систему, в том числе необходимую для целей осуществления вывоза с территории Российской Федерации подконтрольных товаров, включая информацию об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов, об организациях и о гражданах, осуществляющих сбор, хранение, перемещение, утилизацию и уничтожение биологических отходов, об объектах уничтожения биологических отходов, о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований подконтрольных товаров, и получают информацию из нее. Порядок представления информации в информационную систему и получения информации из нее устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Приказом Минсельхоза России от 13.05.2025 № 331 утвержден Порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее (далее - Приказ № 331). В соответствии с п. 21 Приказа № 331 представление во ФГИС ВетИС информации об объектах (земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, некапитальных строениях, сооружениях), с использованием которых осуществляются выращивание и содержание животных, убой животных, производство, переработка, хранение и реализация товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), и объектах, с использованием которых осуществляется перемещение подконтрольных товаров (далее - объекты), используемых для осуществления предпринимательской деятельности, кроме объектов, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности и субъектам ФГИС ВетИС, осуществляется посредством использования компонента ФГИС ВетИС - Цербер, зарегистрированными во ФГИС ВетИС должностными лицами исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, на территории подконтрольной которому находится данный объект, или должностными лицами учреждения, подведомственного указанному исполнительному органу субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, уполномоченными на внесение информации об объектах руководителем указанного органа. Таким образом, полномочиями по регистрации и подтверждению соответствия хозяйственной площадки хозяйствующего субъекта в подсистеме ФГИС «ВетИС» «Цербер» наделен уполномоченный орган исполнительной власти Тульской области в области ветеринарии или учреждение, подведомственное указанному органу исполнительной власти Тульской области в области ветеринарии. Исполнительным органом государственной власти Тульской области, осуществляющим государственное регулирование в сфере ветеринарной деятельности на территории Тульской области и входящим в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации является Комитет ветеринарии Тульской области (далее - Комитет). В соответствии с п. 4 Положения о комитете ветеринарии Тульской области, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 31.08.2011 № 608 (ред. от 07.07.2023), Комитет в пределах своей компетенции представляет информацию в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получает из нее информацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ведении Комитета ветеринарии находится ГУ ТО «Тульское объединение ветеринарии». В целях реализации вышеприведенного пункта 21 Приказа № 331 (ранее действовавшего п. 6.1, п. 6.2 Приказа № 318) Комитетом ветеринарии Тульской области утвержден приказ от 06.07.20222 № 66 «О порядке проведения работ государственными учреждениями ветеринарии Тульской области по регистрации площадок хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, связанную с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продукцией животного и растительного происхождения непромышленной и промышленной выработки на территории региона» (далее - Порядок № 66), согласно которому функции по внесению информации во ФГИС ВетИС «Цербер» об объектах, связанных с содержанием, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией подконтрольных товаров, утилизацией биологических отходов, а также подтверждение их соответствия установленным требованиям переданы подведомственному учреждению ГУ ТО «Тульское объединение ветеринарии», выданы доступы для внесения соответствующей информации во ФГИС ВетИС. В соответствии с положениями Порядка № 66 услуга по оценке соответствия площадок хозяйствующих субъектов с целью подтверждения их статуса для регистрации во ФГИС «Цербер» осуществляется с выездом на место по договору за плату в течение 5 рабочих дней после регистрации соответствующего заявления должностными лицами подразделений ГУ ТО «Тульское объединение ветеринарии» с учетом территориального принципа подведомственности.

Приказом Комитета ветеринарии утвержден прейскурант платных ветеринарных услуг, оказываемых государственными учреждениями ветеринарии Тульской области от 22.06.20212 № 122 (в ред. приказа от 16.12.2024 № 149), разделом 3 которого установлены цены за обследование площадок на предмет их соответствия ветеринарно-санитарным требованиям. Согласно п.п. 1.4, 2.3 Устава, утвержденного председателем Комитета ветеринарии 24.01.2023, Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность, оказание платных услуг, в том числе, ветеринарно-санитарную экспертизу и (или) ветеринарно-санитарную оценку сырья и продукции животного происхождения, ветеринарно-санитарную оценку состояния объектов, на которых осуществляется содержание, разведение, иная деятельность с животными. Таким образом, мероприятия, предшествующие оказанию услуги по внесению сведений в информационный компонент ВетИС«Цербер», связанные со сбором и обработкой документов заказчика, выездом и обследованием объекта ветеринарным специалистом ГУ ТО «Тульское объединение ветеринарии», осуществляются на возмездной основе согласно прейскуранту цен на основании заключенного договора или выставленного счета. Взимание платы за указанную услугу предусмотрено в равной мере для всех хозяйствующих субъектов - производителей подконтрольных товаров и (или) участников оборота подконтрольных товаров, для которых законодательством Российской Федерации установлена обязанность по представлению информации в ВетИС. В силу положений ч. 3 ст. 1, ст. 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», п. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», дополнившего статьей 9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», позволяющей подведомственным учреждениям оказывать услуги сверх установленного государственного задания за плату, подтверждение сведений о подконтрольных объектах в ВетИС государственной услугой не является. Таким образом, у ГУ ТО «Тульское объединение ветеринарии» имеются нормативно установленные полномочия по осуществлению указанной деятельности на возмездной основе в рамках коммерческого договора в определенные нормативным актом сроки.

28.08.2025 в Комитет ветеринарии поступило обращение ООО «ЛенНМилк» о регистрации площадки по производству молочной продукции во ФГИС «ВетИС», направленное в тот же день посредством электронного документооборота в ГУ ТО «Тульское объединение ветеринарии». 03.09.2025 сотрудником отдела «<АДРЕС> обособленного подразделения «Кимовское» ГУ ТО «Тульское объединение ветеринарии» ФИО3 осуществлен выезд на хозяйственную площадку ООО «ЛенНМилк», в ходе которого проведен ее осмотр и изучен представленный Обществом по запросу должностного лица пакет документов, а именно, учредительные документы юридического лица, правоустанавливающие документы на объект, договоры на вывоз жидких бытовых отходов, дезинфекцию, вывоз отходов, утилизацию биоотходов, список журналов и копии имеющихся журналов в количестве 21 документов,внутренние инструкции в количестве 7 документов, блок-схема ХАССП, программа производственного контроля. При этом, какой-либо договор в нарушение п. 3 Порядка № 66 между Учреждением и ООО «ЛенНМилк» не заключался, полномочия в сфере государственного ветеринарного надзора ГУ ТО «Тульское объединение ветеринарии» действующим законодательством не представлены. Таким образом, право требовать для проверки документы, касающиеся хозяйственной деятельности предприятия, и проводить осмотр территории субъекта предпринимательской деятельности в рамках консультации, что является одним из видов профилактических мероприятий государственного надзора в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, у ФИО3 отсутствовал. В постановлении Тульского природоохранного прокурора Сергеевой О.А. от 24 ноября 2025 года отражены дата, место и событие правонарушения, совершенного ФИО3

Приказом № 962-лс от 01.08.2024 ФИО3 назначена на должность ветеринарного врача I категории отдела «<АДРЕС> обособленного подразделения «Кимовское» ГУ ТО «Тульское объединение ветеринарии». Приказом № 254-лс от 07.04.2025 ФИО3 переведена на должность главного ветеринарного врача отдела «<АДРЕС> обособленного подразделения «Кимовское» ГУ ТО «Тульское объединение ветеринарии». В соответствии с должностной инструкцией главного ветеринарного врача в ее обязанности, среди прочих, входит организация предоставления платных ветеринарных услуг (п. 3.1 Инструкции).

Представленные мировому судье письменные документы оформлены компетентными лицами, согласуются между собой, нарушений, влекущих недопустимость, не имеют.

Проанализировав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что ФИО3 совершила правонарушение, предусмотренное ст.19.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, а также данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, имущественное положение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО3 являются признание вины. Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено. В связи с изложенными обстоятельствами, учитывая, что ранее к административной ответственности ФИО3 не привлекалась, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения ей наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.19. 1 КоАП РФ для должностных лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст.19.1, ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:

признать главного ветеринарного врача в отделе «<АДРЕС> обособленного подразделения «Кимовское» ГУ ТО «Тульское объединение ветеринарии» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Тульской области (Министерство по правовому обеспечению Тульской области) л/с <***> ИНН <***> КПП 710001001 номер счета получателя платежа 03100643000000016600 в ОКЦ №7 ГУ Банка России по Центральному федеральному округу // УФК по Тульской области г.Тула БИК 017003983 кор.сч.40102810445370000059 ОКТМО 70626101 КБК 82011601193019000140 очередность платежа 5.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа в указанный срок, постановление будет обращено к принудительному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кимовский районный суд Тульской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка №21 Кимовского района Тульской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья