Постановление от 27 октября 2025 г. по делу № 5-464/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-464/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

28 октября 2025 года <...>

Мировой судья судебного участка № 5 Тверской области Лякишев Владимир Владимирович,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области, ИНН <***>, КПП 690701001, ОГРН <***>, ОКПО 04028544, юридический адрес: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по Главе 19 КоАП РФ, установил: Представлениями №№ 74,75,76,77,78,79,80,81,82,84,85,86,87/2025 начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Бологовский» в сфере обеспечения безопасности дорожного движения от 12 августа 2025 года, на юридическое лицо - Администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области, расположенное по адресу: <...>, возложена обязанность по устранению недостатков связанных с нечитаемостью дорожных знаков, установки отсутствующих дорожных знаков, а также проведении работ по восстановлению работоспособности светофорных объектов, в срок в течение 2, 3 и 14 суток, соответственно, с момента получения представлений и представлении информации о ходе выполнения каждого из них.

Представления получены представителем Администрации 13 августа 2025 года, о чём свидетельствует оттиск штампа, соответственно окончательный срок исполнения и представления информации об их исполнении, приходился на 15, 16 и 28 августа 2025 года, соответственно.

14 августа 2025 года Администрация обратилась с ходатайством о продлении срока исполнения представлений №№ 84,85,86/2025 до 25 августа 2025 года, которое было удовлетворено частично сроком до 20 августа 2025 года. 15 августа 2025 года Администрация также обратилась с ходатайством о продлении срока исполнения представлений №№ 76,79,80,81/2025 до 01 сентября 2025 года, которое удовлетворено не было.

22 августа 2025 года по результатам контрольного обследования, должностным лицом ГИБДД ОМВД России «Бологовский» установлено, что юридическим лицом - администрацией МО «Бологовский район» Тверской области, представления не выполнены, информация о принятых мерах не представлена.

Таким образом, юридическое лицо - Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании представитель юридического лица, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, участия не принимал. Каких-либо ходатайств, как и доказательств, подтверждающих отсутствие вины, от него в суд не поступало.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии представителя юридического лица.

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 и 6 ст.2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного представления (предписания) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. На основании статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных (далее - Основные положения). Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. В силу указанных положений лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог, обязано не только ликвидировать выявленные нарушения дорожного полотна в установленные сроки, но и проводить профилактические мероприятия, в целях устранения неблагоприятных последствий, которые могут стать причиной дорожно-транспортных происшествий.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах. В силу п.п. 1, 2 ст.17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 Закона № 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона). Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. В силу п. 7 ст. 3 ФЗ № 257 владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 6 ст. 13 ФЗ № 257 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных, поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им, осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Согласно пп. 5 п. 1 решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» от 06.12.2022 № 260 (с учетом Решения Думы Бологовского МО Тверской области № 133 от 28.12.2024 года) правопредшественником вновь преобразованного юридического лица, были приняты от администрации города Бологое на период с 01.01.2023 по 31.12.2025 полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела об административном правонарушении, собственником дорог общего пользования города Бологое является вновь преобразованное юридическое лицо администрация Бологовского муниципального округа Тверской области.

Таким образом, обязанность по устранению выявленного нарушения федеральным законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения возложена на органы местного самоуправления, а поскольку вышеуказанные участки дорог г.Бологое относятся к числу дорог общего пользования местного значения, находящихся в ведении администрации Бологовского муниципального округа Тверской области, то в силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Согласно материалам дела об административном правонарушении вмененное в вину юридическому лицу - администрации Бологовского муниципального округа Тверской области деяние выражается в том, что юридическое лицо, являясь ответственным за выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняло меры к своевременному устранению выявленных нарушений, указанных в представлениях, а в последующем даже не проинформировало должностное лицо, их внесшее о выполнении таких мероприятий.

В судебном заседании установлено, что ОГАИ ОМВД России «Бологовский» по результатам проведенного рейда выявлены недостатки, связанные с нечитаемостью дорожных знаков, установкой отсутствующих дорожных знаков, а также проведении работ по восстановлению работоспособности светофорных объектов на магистральных улицах г.Бологое, в связи с чем, в адрес администрации Бологовского муниципального округа Тверской области 12 августа 2025 года были внесены представления об устранении выявленных недостатков, путем проведения соответствующих работ, направленных на устранение нарушений.

Указанные представления вручены представителю Администрации 13 августа 2025 года, о чём свидетельствует штамп указанного юридического лица на копии сопроводительного письма.

Информация о результатах выполнения представлений с момента получения, соответственно, должна была быть предоставлена по адресу: <...>, каб. № 8 не позднее срока истечения их исполнения, каковой приходился на 20 августа 2025 года, с учетом продления.

22 августа 2025 года по результатам контрольного обследования, должностным лицом ГИБДД ОМВД России «Бологовский» установлено, что юридическим лицом - администрацией Бологовского муниципального округа Тверской области, представления не выполнены, информация о принятых мерах не представлена.

По факту невыполнения представлений старшим инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России «Бологовский» в отношении юридического лица 02 сентября 2025 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ. Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, и виновность Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 245 августа 20925 года; протоколом № 69 БЛ 202518 от 02 сентября 2025 года; представлениями №№ 74,75,76,77,78,79,80,81,82,84,85,86,87/2025 начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Бологовский» в сфере обеспечения безопасности дорожного движения от 12 августа 2025 года; протоколом обследования от 22 августа 2025 года; фотоматериалами зафиксированных недостатков, копией решения собрания депутатов МО «Бологовский район Тверской области» от 28.12.2024 года № 133 и другими материалами дела. Вышеуказанное представление выдано уполномоченным на то должностным лицом надлежащему юридическому лицу, в соответствии с установленными требованиями, содержит исчерпывающие ссылки на нарушение законодательства, указание на срок устранения выявленных нарушений, в связи, с чем суд признает данное предписание законным и обоснованным. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с установленными требованиями, содержит подробное описание события и всех обстоятельств правонарушения, согласуется с исследованными в судебном заседании доказательствами. Юридическое лицо, в отношении которого он составлен, надлежащим способом уведомлено о необходимости явки на его составление, однако своего представителя не направило.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих мер для выполнения требований представления органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, отсутствия возможности для выполнения предписания в установленный срок, как и доказательств того, что Администрация Бологовского муниципального округа Тверской области не обязана исполнять представления главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Бологовского района Тверской области, представленные суду материалы дела, не содержат. Выполнение представления представляет собой проведение конкретных мероприятий, направленных на его выполнение, как в установленные сроки, так и направленных на выполнение предписания в соответствии с требованиями законодательства. В случае несогласия с представлениями главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Бологовского района Тверской области от 12 августа 2025 года Администрация Бологовского муниципального округа Тверской области имела реальную возможность обжаловать его в порядке, установленном законодательством, чем не воспользовалась.

В установленный срок, данные представления не исполнены.

В непосредственные обязанности Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другим нормативными документами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения.

Бездействие Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области в вопросе надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения имеет большой резонанс, носит общественно опасный характер, так как создает серьезную угрозу безопасности дорожного движения и, как следствие, угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица - Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области не истек.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ по делу не установлено. С учётом характера и степени общественной опасности совершённого правонарушения, суд признает исключительными обстоятельствами имущественное и финансовое положения юридического лица и полагает возможным при назначении наказания применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в размере менее минимального размера штрафа, установленного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь частью 27 статьи 19.5, статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, постановил: Юридическое лицо - Администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, КПП 690701001, ОГРН <***>, ОКПО 04028544) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Тверской области (Главное управление региональной безопасности Тверской области, 04362005830), счет: 03100643000000013600, Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь, ИНН <***>, КПП 695001001, кор/счет № 40102810545370000029, КБК 335 116 012 030 19 000140, БИК 012809106, ОКТМО 28508000, УИН 0355884000005500031189604, назначение платежа: административный штраф протокол 69 БЛ № 202518, постановление мирового судьи по делу № 5-464/2025. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию квитанции об уплате штрафа необходимо предоставить заведующему аппаратом мирового судьи судебного участка города Бологое Тверской области или на электронную почту адресу: n5msud69@yandex.ru. При не предоставлении квитанции об уплате штрафа в установленный срок судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав - исполнитель принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить юридическому лицу, начальнику ОГИБДД ОМВД России «Бологовский». Постановление может быть обжаловано в Бологовский городской суд Тверской области в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 5 Тверской области.

Мировой судья В.В.Лякишев