Постановление от 10 апреля 2017 г. по делу № 5-168/2017

№ 5-168/2017


Постановление

по делу об административном правонарушении

16 мая 2017 года г. Алатырь

И.о. мирового судьи судебного участка № 1 города Алатырь Чувашской Республики Опарышева С.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 <ФИО>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> Узбекской АССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Алатырь, улица <АДРЕС>, д. <АДРЕС>

установил:

<ДАТА3> в 10 часов 30 минут Управлением Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в результате анализа поступивших материалов мониторинга АС «Ревизор» (вх. от <ДАТА4><НОМЕР>, исх. от <ДАТА4><НОМЕР> вх. от <ДАТА5><НОМЕР>, исх. от <ДАТА5><НОМЕР>), проведенных филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском Федеральном округе в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> выявлены нарушения: п. 1, п. 5 ст. 46 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> «О связи», п.п. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА7><НОМЕР>, п. 5 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи Перечней наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА8><НОМЕР>, п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией <НОМЕР>, выразившиеся в неосуществлении <ОБЕЗЛИЧЕНО> требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в порядке, установленном Федеральным законом от <ДАТА9><НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а именно: ОО «Алатырь-ТВ» является владельцем лицензии от <ДАТА10><НОМЕР> на оказание телематических услуг связи, срок действия лицензии до <ДАТА11>

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 <ФИО> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что между <ОБЕЗЛИЧЕНО> и ПАО «Вымпелком» заключен договор на предоставление интернет-трафика, по которому <ОБЕЗЛИЧЕНО> предоставляется уже «фильтрованный», т.е. чистый трафик - с учетом ограничений по доступу к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В связи с этим <ОБЕЗЛИЧЕНО> блокировку запрещенных сайтов самостоятельно не осуществляет - это должно делать ПАО «Вымпелком». В случае если низший провайдер получает трафик от высшего провайдера, то блокировку должен осуществлять высший провайдер, коим и является ПАО «Вымпелком». На момент проведения мониторинга <ДАТА12> у <ОБЕЗЛИЧЕНО> не имелось собственного оборудования, позволяющего осуществлять отслеживание запрещенных сайтов, и соответствующая работа по блокировке сайтов обществом не велась. В настоящее время <ОБЕЗЛИЧЕНО> установлено собственное оборудование для того, чтобы в дальнейшем выявлять запрещенные сайты и блокировать их. Также просит учесть, что система «Ревизор», с помощью которой был выполнен мониторинг, несовершенна. При проведении мониторинга и составлении протокола не было учтено то, что в соответствии с данными «Универсального сервиса проверки ограничения доступа к сайтам и страницам сайтов сети «Интернет»», в списке запрещенных сайтов не отражена часть сетевых адресов - это адреса, на которые пользователи направляются с других интернет-страниц посредством ссылок. Поскольку согласно закону общество должно ограничивать доступ к Интернет-ресурсам только по данным Единого реестра, нарушение закона со стороны <ОБЕЗЛИЧЕНО> в данной части отсутствует.

Также в ходе судебного заседания ФИО1 <ФИО> пояснил, что свою вину признает лишь в части трех интернет-страниц, доступ к которым не был ограничен:

http://pornodoch.biz/ от <ДАТА13> года;

http://www.ispovednik.coni./prilozhenie-no-l от <ДАТА14> года;

http://sinporno.net/gallery/sweet- teeny-trying-on-various-sexy-outfits-and-pantyhose-and-dildoing-on-a-red- couch/f83c80594c854c8260ac0aef94fea3a7/index.html? 5х 1x333554#.VKz76VPBC4c от <ДАТА14> года,

т.к. все данные совпадают с данными, внесенными в Единый реестр.

При этом просил учесть, что ранее к административной ответственности он не привлекался, и из более 8 тысяч записей, содержащихся в Едином реестре, не было ограничено только три ресурса.

Заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от <ДАТА16><НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

- лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА16><НОМЕР>, деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Основные требования к деятельности организаций, оказывающих услуги телематической связи, содержатся в Федеральном законе от <ДАТА6><НОМЕР> «О связи», Правилах оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7><НОМЕР>.

Согласно положениям пункта 5 статьи 46 Федерального закона «О связи», оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от <ДАТА17><НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

На основании части 12 статьи 15.1 Федерального закона от <ДАТА17><НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», приказом Роскомнадзора от <ДАТА18><НОМЕР> утвержден Порядок получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее по тексту - Порядок <НОМЕР>mDQ6I">пунктами 3 - 5 которого установлено, что получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайтах в сети «Интернет» http://eais.rkn.gov.ru и http://vigruzki.rkn.gov.ru. Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно не менее двух раз в сутки.

В соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от <ДАТА19><НОМЕР>, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет» (пункт 13).

В силу подпункта «а» пункта 26 Правилах оказания телематических услуг связи, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, данными Правилами, лицензией и договором.

Оператор связи <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказывает телематические услуги связи на основании лицензии от <ДАТА10> года <НОМЕР>, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В материалах дела имеется копия указанной лицензии <НОМЕР> от <ДАТА21>, выданной <ОБЕЗЛИЧЕНО> на оказание телематических услуг связи. Согласно п.5 Лицензионных требований (приложение к лицензии <НОМЕР>, выданной <ОБЕЗЛИЧЕНО> лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством РФ.

Пунктом 2 Порядка <НОМЕР> установлено, что оператору связи обеспечивается в круглосуточном автоматическом режиме выгрузка следующей информации из реестра: доменное имя и (или) указатель страниц; сетевой адрес, позволяющий идентифицировать конкретный сайт в сети «Интернет»; реквизиты решения уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр или реквизиты вступившего в законную силу решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией.

Частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от <ДАТА17><НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с частью 10 статьи 15.1 Федерального закона от <ДАТА17><НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

Порядок предоставления операторам связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1 - 15.4 Федерального закона от <НОМЕР>, утвержден приказом от <ДАТА22><НОМЕР> Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (зарегистрирован в Минюсте России <ДАТА23><НОМЕР>). Технические средства контроля предоставляются радиочастотной службой операторам связи в безвозмездное пользование.

Как установлено материалами дела <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеет лицензию от <ДАТА10> года <НОМЕР> на оказание телематических услуг связи и является оператором связи, осуществляет предоставление абонентам доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском федеральном округе с 00:01:45 <ДАТА12> до 21.21.01 <ДАТА12> по московскому времени в ходе осуществления мероприятий по мониторингу выполнения оператором связи <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязательных требований по ограничению доступа пользователей к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым запрещен на территории Российской Федерации, выявлено, что оператором связи <ОБЕЗЛИЧЕНО> не ограничен доступ к следующим информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено:

http://pornodoch.biz/

http://klubvulkan.ru/

http://www.ynet.co.i1/articles/0,7340,L-4715257,00.html

(идентификаторы выгрузок сведений из ЕАИС Роскомнадзора в период проведения мониторинга: 269970), что подтверждается скриншотами, указанными в приложении Протокола мониторинга от <ДАТА13> года <НОМЕР>/8. Результаты мониторинга зафиксированы в акте мониторинга от <ДАТА13> года <НОМЕР>/8 и отражены в протоколе мониторинга от <ДАТА13><НОМЕР>/8.

<ДАТА25> с 00:01:24 до 20:27:11 <ДАТА25> по московскому времени в ходе осуществления мероприятий по мониторингу выполнения оператором связи <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязательных требований по ограничению доступа пользователей к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым запрещен на территории Российской Федерации, выявлено, что оператором связи <ОБЕЗЛИЧЕНО> не ограничен доступ к следующим информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено:

http://sinporno.net/gallery/sweet-teenv-trving-on-various-sexy-outfits-and-pantyhose-and- dildoing-on-a-red-couch/f83c80594c854c8260ac0aef94fea3a7/index.html?5xlx333554#.VKz76VPBC4c

http://ord-ua.com.ua/2014/12/04/zayavlenie-mudzhaxidov-voshedshix-v-dzhoxar-eto-shaxidskaya-operaciya/

https://kupisex.com

http://www.ispovednik.com./prilozhenie-no-l

http://www.dosugsite.com

http://spb. do sugsite. com/

https://dosugsite.com/

(идентификаторы выгрузок сведений из ЕАИС Роскомнадзора в период проведения мониторинга: 272150), что подтверждается скриншотами, указанными в приложении Протокола мониторинга от <ДАТА14> года <НОМЕР>/11. Результаты мониторинга зафиксированы в акте мониторинга от <ДАТА14> года <НОМЕР>/10 и отражены в протоколе мониторинга от <ДАТА14><НОМЕР>/11.

На основании выявленных нарушений <ДАТА3> уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в отношении директора ООО «Алатырь-ТВ» ФИО1 <ФИО> был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении недостатков, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ, не имеет.

Таким образом, факт нарушения требований пункта 5 статьи 46 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> «О связи», подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7><НОМЕР>, пункта 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией <НОМЕР> от <ДАТА10> года, выданной <ОБЕЗЛИЧЕНО> объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, которые получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, поэтому признаются мировым судьей достоверными относительно события правонарушения.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 <ФИО> о том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> приобретающий интернет-трафик у ПАО «Вымпелком», не обязан самостоятельно осуществлять ограничение доступа к запрещенным Интернет-ресурсам, мировой судья находит несостоятельным. При этом мировой судья основывается на положениях подпункта «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7><НОМЕР>, который гласит, что оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, данными Правилами, лицензией и договором.

Поскольку лицензией предусмотрена обязанность <ОБЕЗЛИЧЕНО> выполнять требования законодательства о защите информации, действия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении в данном случае являются правомерными.

Доводы ФИО1 <ФИО> о несоответствии данных, содержащихся в Актах мониторинга, фактическим обстоятельствам дела, содержащиеся в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, мировой судья также отвергает за несостоятельностью, поскольку мониторинг был осуществлен с использованием Автоматизированной системы контроля, имеющей сертификат соответствия (регистрационный номер <НОМЕР> со сроком действия до <ДАТА26>). Объективных данных о ненадлежащей работе указанной системы мировому судье не представлено, в связи с чем оснований не доверять данным, отраженным в актах мониторинга, мировой судья не находит.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

В связи с изложенным мировой судья считает установленной вину ФИО1 <ФИО> в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

ФИО1 <ФИО> совершил административное правонарушение в области предпринимательской деятельности, к административной ответственности привлекается впервые.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ мировой судья не усматривает.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ:

«Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба».

Проанализировав обстоятельства совершения административного правонарушения, оценив размер и существо его последствий, мировой судья приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае правонарушение, допущенное ФИО1 <ФИО> занимающим должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> не повлекло создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо возникновение имущественного ущерба. При этом мировым судьей установлено, что правонарушение совершено ФИО1 <ФИО> впервые.

С учетом характера и конкретных обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исходя из иных обстоятельств дела, мировой судья полагает целесообразным назначить ФИО1 <ФИО> административное наказание в виде предупреждения, которое является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица.

На основании изложенного и ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст., ст. 23.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о. мирового судьи

постановил:

признать директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Алатырский районный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

И.о. мирового судьи: С.В.Опарышева