Постановление от 27 января 2025 г. по делу № 5-1109/2024-87

№5-3/2025-87


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2025 года.

Мировой судья Кайнова Ю.В. судебного участка № 87 Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ООО «Риф», ИНН ХХХ, КПП ХХХ, ОГРН ХХХ, зарегистрированного по адресу: ХХХ, не привлекавшееся в течение года к административной ответственности за однородные правонарушения

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении АП Юр№ 5106 от 15 октября 2024 г. ООО «Риф» 05.10.2024 года в 23 час. 22 мин. по адресу ХХХ совершило нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 14.17.1 КРФ об АП), а именно:

ООО «Риф», осуществляя финансово-хозяйствующую деятельность в продуктовом магазине-баре «РосАл», располагающемся в многоквартирном жилом доме по адресу: ХХХ, в котором организована реализация алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания №ХХХ от 24.01.2024г. (действующая до 23.01.2029г.), в нарушении требований п.4 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и п.4 ст.5 Закон Санкт-Петербурга от 10.02.2014 № 50-5 «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге» организовало и осуществляло реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции в период ограничений по розничной продаже алкогольной продукции на территории Санкт-Петербурга с 22 часов до 11 часов в данном магазине-баре в отсутствии зала обслуживания посетителей, то есть специально оборудованного помещения организации общественного питания (оснащенного столами, стульями, свободным доступом в туалетную комнату, столовой посудой для посетителей, и прочим имуществом характеризующим объект общественного питания, а также отсутствовал персонал в лице официанта и бармена), имеющего площадь не менее 20 квадратных метров, предназначенного для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, а также для проведения досуга, а именно: 05.10.2024 года в 23 час. 22 мин. в данном магазине-баре «РосАл» без оказания услуг общественного питания гражданину ХХХ была реализована следующая алкогольная продукция в открытом виде: пивной напиток «Санто Стефано», крепостью 7%, объемом 0,75л. по цене 416 руб. Таким образом ООО «РИФ» нарушило особые требования и правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КРФ об АП, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 КРФ об АП.

В судебное заседание законный представитель ООО «Риф» не явился, обеспечил явку защитника, который пояснил суду, что вмененные деяния ООО «Риф» не признает, поскольку ООО «Риф» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при осуществлении услуг общественного питания, в соответствии с имеющейся лицензией № ХХХ от 24.01.2024 (действующая до 23.01.2029 г.) на осуществление розничной торговли алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Согласно протоколу ООО «Риф» вменяется отсутствие зала обслуживания объекта общественного питания (выразившееся в отсутствии столов, стульев, бытовой техники и т.д.), реализация алкогольной продукции в период ограничений по розничной продаже алкогольной продукции на территории Санкт-Петербурга, что противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку факт соответствия ООО «Риф» лицензионным требованиям (в том числе наличие на предприятии зала обслуживания) фактически установлен Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле г. Санкт-Петербурга (лицензирующим органом) при выдаче вышеуказанной лицензии. Также ссылался на то, что при составлении протокола и других процессуальных документов сотрудниками была существенно нарушена процедура оформления документов.

В судебное заседание для устранения возникших сомнений в качестве свидетеля неоднократно вызывался сотрудник, составивший протокол об административном правонарушении - инспектор ОИАЗ УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга – ХХХ, а также свидетель ХХХ, которые в судебные заседания не явились.

Выслушав защитника ООО «Риф», изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КРФ об АП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КРФ об АП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КРФ об АП являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КРФ об АП неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, то есть субъективных и объективных признаков, в совокупности дающих основание квалифицировать данное деяние как административное правонарушение.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 КРФ об АП, административная ответственность предусмотрена за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 указанного кодекса.

Статья 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» устанавливает особые требования к производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно ч.9 ст. 16 «О государственном регулировании оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Законом Санкт-Петербурга от 10.02.2014 года № 50-5 «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлены дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно п.1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 10.02.2014 года № 50-5 «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции» запрещается розничная продажа алкогольной продукции на территории Санкт-Петербурга с 22 часов до 11 часов, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Согласно п.4 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 10.02.2014 года № 50-5 «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции» розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах организации общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и(или) на прилегающих к ним территориях, допускается в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, в которых имеется зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров, при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки), за исключением объектов общественного питания, указанных в абзаце втором настоящего пункта.

Вместе с тем законодатель разделяет такие понятия, как "розничная продажа алкогольной продукции" и "розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания", что следует из положений ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Из материалов дела следует, что ООО «Риф» имеет действующую лицензию № ХХХ от 24.01.2024 (действующая до 23.01.2029 г.) на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: ХХХ.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.06.2013 № 191-ст с 01 января 2015 года введен в действие «Межгосударственный стандарт ГОСТ 31985-2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения» (далее-ГОСТ 31985-2013). В соответствии с п. 16 ГОСТ 31985-2013, зал предприятия общественного питания (зал обслуживания): специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него. Согласно п. 27 ГОСТ 31985-2013, бар: предприятие питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и/или безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары, в т.ч. табачные изделия. Минимальные же требования к предприятиям (объектам) общественного питания устанавливает ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" (вместе с "Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов") при этом, вышеуказанный ГОСТ не содержит требований к залам обслуживания баров, в части укомплектования его столами, стульями, иной мебелью и бытовой техникой, то есть помещения Предприятия Общества не нарушают обозначенный выше ГОСТ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КРФ об АП выражается в нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КРФ об АП.

При этом, суд исходит из того, что нарушение правил и норм, установленных ГОСТ для предприятий общественного питания, объективной стороной вменяемого правонарушения не охватываются.

Принимая во внимание изложенное, вопрос о соответствии занимаемого ООО «Риф» помещения всем необходимым требованиям, был предметом проверки Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле г. Санкт-Петербурга, а последующая выдача лицензии № ХХХ от 24.01.2024 года, свидетельствует о соблюдении Обществом требований, установленных Законом № 171-ФЗ от 22.11.1995 г.

В соответствии с пунктами 4. 4.1, 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ при выявлении в представленных лицензиатом документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, лицензирующий орган принимает решение об отказе в выдаче лицензии.

Сведений об аннулировании лицензии лицензирующим органом у суда не имеется.

В абзаце третьем пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ закреплено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Однако, представленные суду доказательства не содержат фактические данные, необходимые для установления обстоятельств нарушения ООО «Риф» требований вышеуказанного пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

При таких обстоятельствах, нельзя признать доказанным факт совершения ООО «Риф» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КРФ об АП, в связи, с чем производство по делу на основании п. 2 ст. 24.5 КРФ об АП подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Риф» по ч. 3 ст. 14.16 КРФ об АП прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красногвардейский районный Санкт-Петербурга в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 87 Санкт-Петербурга.

Мировой судья Ю.В. Кайнова