Постановление от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-25/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

по делу об административном правонарушении <НОМЕР>

пгт. Махнево

Алапаевского района

Свердловской области 19 апреля 2017 годаМировой судья судебного участка № 4 Алапаевского судебного района Свердловской области Синякова Е.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении юридического лица

Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования, расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования (далее МУП «ЖКХ») нарушило установленный нормативным правовым актом Свердловской области порядок предоставления сведений, необходимых для ведения Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления, а именно не предоставило в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Центр экологического мониторинга и контроля» (далее ГКУ СО «ЦЭМиК») технический отчет об образовании и обращении с отходами за 2016 год в установленный срок.

В судебное заседание законный представитель МУП «ЖКХ» - директор <ФИО1> не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, направил в судебное заседание в качестве защитника юридического лица ФИО2 Н.2 При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя МУП «ЖКЖ».

Защитник МУП «ЖКХ» - ФИО2 Н.2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину МУП «ЖКХ» в совершении административного правонарушения признала. По обстоятельствам дела пояснила, что МУП «ЖКХ» не было осведомлено о необходимости представлять отчетность по отходам, так как ранее проверок по данному поводу не было. Кроме того, в МУП «ЖКХ» нет специалиста по экологии. В дальнейшей работе МУП «ЖКХ» намерено принять меры к недопущению подобных нарушений.

Наличие в действиях МУП «ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», кроме объяснений защитника юридического лица, подтверждается также письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 27 марта 2017 года, в котором зафиксирован факт нарушения МУП «ЖКХ» установленного нормативным правовым актом Свердловской области порядка предоставления сведений, необходимых для ведения Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления, а именно непредставления МУП «ЖКХ» в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Центр экологического мониторинга и контроля» (далее ГКУ СО «ЦЭМиК») технического отчета об образовании и обращении с отходами за 2016 год в установленный срок;

- приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области <НОМЕР> от 15 февраля 2017 года о проведении плановой выездной проверки МУП «ЖКХ», из которого следует, что целью проведения проверки является обеспечение соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, водного законодательства, законодательства о недрах в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок; задачами проверки является предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области в области охраны окружающей среды, водного законодательства, законодательства о недрах в установленном порядке; предметом проведения данной проверки является соблюдение обязательных требований;

- актом проверки Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области <НОМЕР> от 27 марта 2017 года в отношении МУП «ЖКХ», из которого следует, что в ходе проверки был выявлен ряд нарушений обязательных требований, в том числе технический отчет об образовании и обращении с отходами за 2016 года не представлен в ГКУСО «ЦЭМиК» в установленные сроки. Также из акта следует, что на момент проверки в результате визуального смотра производственных объектов выявлены места накопления отходов, а именно мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный (код отхода по ФККО - <НОМЕР> 4 класс опасности), смет с территории предприятия малоопасный (код отхода по ФККО -<НОМЕР>, 4 класс опасности), мусор и смет с территории производственных помещений малоопасный (код отхода по ФККО - <НОМЕР>, 4 класс опасности) накапливается в металлических кузовах объемом 3,5 куб.м. На момент проверки накопление отходов составляет 2 куб.м. В соответствии с представленной информацией у МУП «ЖКХ» нет мест постоянного хранения отходов, в 2016 году на предприятии были образованы и вывезены на свалку твердых бытовых отходов <АДРЕС>: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный - 1,3 т., отходы от жилищ несортированный - 3,1 тыс. куб.м.; смет с территории предприятия малоопасный - 0,1 т; мусор и смет с производственных помещений малоопасный - 0,1т. Учет в области обращения с отходами, по форме утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 271 от 01 сентября 2011 года, на предприятии не ведется;

- письменными объяснениями законного представителя юридического лица - директора МУП «ЖКХ» <ФИО3>, из которых следует, что технический отчет об образовании и обращении с отходами за 2016 года предприятием не представлен в СОГУ «ЦЭМиК в установленные сроки, так как ранее проверок не было и данный отчет не требовался;

- уставом МУП «ЖКХ» Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования;

Согласно п.п. 1, 2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16сентября 2015 года № 832-ПП, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в проведении на территории Свердловской области государственной политики в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, недропользования, водопользования, безопасности гидротехнических сооружений, обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий, государственной экологической экспертизы, создания искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, регионального государственного экологического надзора, а также осуществляющим полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, недропользования, водопользования, безопасности гидротехнических сооружений, обращения с отходами производства и потребления, организации, функционирования и упразднения особо охраняемых природных территорий, государственной экологической экспертизы, создания искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, регионального государственного экологического надзора.

В силу ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом ; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, а также предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с ст. 4.1 указанного Федерального закона, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Закона Свердловской области «Об отходах производства и потребления» от 19 декабря 1997 года № 77-ОЗ, уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления ведет Свердловский областной кадастр отходов производства и потребления, в соответствии с федеральным законом включающий в себя данные, представляемые органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы производства и потребления. Порядок ведения Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления устанавливается Правительством Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области «Об утверждении Порядка ведения Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления» от 23 октября 2007 года № 1036-ПП утвержден порядок предоставления сведений для формирования и ведения банка данных об отходах.

Согласно п.п. 2-3 указанного постановления Свердловский областной кадастр отходов производства и потребления (далее - Кадастр) представляет собой периодически пополняемый и актуализируемый свод данных об отходах производства и потребления (далее - отходы), объектах размещения отходов, индивидуальных предпринимателях и юридических лицах, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, технологиях (установках) обработки, утилизации и обезвреживания отходов. Кадастр включает в себя следующие разделы:

1) банк данных об отходах;

2) реестр объектов размещения отходов, расположенных на территории Свердловской области (далее - реестр объектов размещения отходов);

3) банк данных об индивидуальных предпринимателях и юридических лицах, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности;

4) банк данных о технологиях (установках) обработки, утилизации и обезвреживания отходов.

Пункты 6 и 7 указанного порядка предусматривают, что банк данных об отходах включает в себя сведения о наименовании видов отходов, происхождении отходов, количестве, составе, классе опасности отходов, которые представляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе осуществляющими деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов на территории Свердловской области. Включению в банк данных об отходах подлежат все виды отходов, обращение с которыми осуществляется на территории Свердловской области, кроме радиоактивных, биологических и медицинских отходов

В силу п. 8 указанного порядка, индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в государственное казенное учреждение Свердловской области "Центр экологического мониторинга и контроля" (далее - Центр):

1) копию документа "Паспорт отходов I - IV классов опасности", разработанного для отходов производства - однократно, не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным;

2) копию документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) - однократно в период действия, не позднее 01 февраля года, следующего за годом получения;

3) сведения по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, заполненные с применением программного продукта, предоставленного Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство) и предназначенного для формирования и ведения Кадастра, с пояснительной запиской - ежегодно, не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным.

Приложением 1 к указанному Порядку предусмотрена форма Технического отчета об образовании и обращении с отходами (для ведения Свердловского областного кадастра

отходов производства и потребления).

Таким образом, заслушав объяснения защитника юридического лица и исследовав письменные материала дела, суд приходит к выводу, что МУП «ЖКХ» не предоставив в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Центр экологического мониторинга и контроля» (далее ГКУ СО «ЦЭМиК») технический отчет об образовании и обращении с отходами за 2016 год в установленный срок, тем самым нарушило установленный нормативным правовым актом Свердловской области порядок предоставления сведений, необходимых для ведения Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления, т.е. совершило правонарушение, предусмотренное ст. 16-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

При назначении МУП «ЖКХ» наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

МУП «ЖКХ» к административной ответственности ранее не привлекалось.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает назначить МУП «ЖКХ» административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 16-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 45 Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит уплате МУП «ЖКХ» не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК по Свердловской области (Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области), ИНН <***>, КПП 667001001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области, г.Екатеринбург, БИК 046 577 001, код по БК 017 1 16 90 040 04 0000 140, ОКТМО 65769000, УИН 0.

Документ об уплате штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу МУП «ЖКХ» необходимо представить в судебный участок № 4 Алапаевского судебного района Свердловской области по адресу: пгт. Махнево Алапаевского района Свердловской области, ул. Победы, 30, каб. 5.

В случае неуплаты штрафа и непредставления в суд квитанции об его уплате в установленный законом срок, МУП «ЖКХ» может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Алапаевский городской суд Свердловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: Е.Г. Синякова