Постановление от 26 ноября 2025 г. по делу № 5-459/2025

Дело <НОМЕР>


Постановление

<АДРЕС> области <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Шуйского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>,

с участием

помощника Шуйского межрайонного прокурора <ФИО2>,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО3>,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

<ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца Шуя <АДРЕС> области (паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3>), зарегистрированного по месту жительства по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, состоящего в браке, иждивенцев не имеющего, имеющего высшее образование, занимающего должность <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> области, осуществляющей деятельность по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

<ДАТА4> по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, <ФИО3>, занимающий должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, совершил нарушение порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Заместителем Шуйского межрайонного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ФИО3> по факту нарушения последним порядка предоставления государственной услуги - «предварительное согласование предоставление земельного участка» по заявлению <ФИО5>

В судебном заседании помощник прокурора <ФИО2> просила признать <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, не возражала о замене штрафа предупреждением. Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу - <ФИО3> в судебном заседании пояснил, что он приступил к исполнению обязанностей заместителя главы администрации Шуйского муниципального района с <ДАТА5> и сразу же ушел в отпуск, из которого вышел в сентябре 2025 года, в связи с чем не проконтролировал своевременность рассмотрения заявления <ФИО5> Дополнительно пояснил, что в отношении границ указанного <ФИО5> земельного участка ведется судебное разбирательство, которое в настоящее время не завершено. Ему известно, что от <ФИО5> поступило повторное заявление об уточнении границ и предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое будет рассмотрено в установленные сроки. Просил учесть, что каких-либо негативных последствий от указанного нарушения не наступило, в связи с чем просил заменить штраф предупреждением. Указал, что имеет ряд заболеваний. Потерпевшая <ФИО5> в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. Мировой судья, с учетом мнения сторон, не возражавших о рассмотрении дела в отсутствии потерпевшей, пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствии <ФИО5> Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от <ДАТА6> N210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (часть 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Постановлением <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> от <ДАТА8> утвержден административный регламент предоставления государственной (муниципальной) услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Шуйского муниципального района <АДРЕС> области, которым установлены возможные цели обращения, круг заявителей. П.2.2 Административного регламента установлено, что государственная (муниципальная) услуга предоставляется уполномоченным органом - Администрацией Шуйского муниципального района через структурное подразделение - отдел земельных отношений <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В соответствии с п.2.8 Административного регламента, срок предоставления государственной (муниципальной) услуги определяется в соответствии с Земельным Кодексом РФ (далее - ЗК РФ) Согласно ст.39.13 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены ст.39.15 ЗК РФ. Ч.7 ст.39.15 ЗК РФ установлен срок рассмотрения заявления - не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Должностной инструкцией установлены обязанности заместителя главы администрации Шуйского муниципального района, в том числе, осуществление непосредственного контроля за деятельностью и координация работы отдела земельных отношений <ОБЕЗЛИЧЕНО>. <АДРЕС> Шуйской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что решение по заявлению <ФИО5> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поступившего в администрацию <ДАТА9>, в установленные сроки не принято. Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных норм, заместитель главы администрации Шуйского муниципального района <ФИО3>, являясь должностным лицом, осуществляющий контроль и координацию деятельности Отдела земельных отношений администрации Шуйского муниципального района, оказывающего муниципальную услугу «предварительное согласование предоставления земельного участка», в установленный срок - до <ДАТА10> включительно, решение по соответствующему заявлению <ФИО5> не принял, что охватывается объективной стороной ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Суд приходит к выводу, что вина должностного лица - <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11>, вынесенным в присутствие должностного лица, привлекаемого к ответственности, замечаний к постановлению <ФИО3> не указано; - решением о проведении проверки от <ДАТА12> года; - письменным объяснением <ФИО3> от <ДАТА11>, согласно которому он является заместителем главы администрации Шуйского муниципального района с <ДАТА5>. В соответствии с должностной инструкцией он осуществляет контроль за деятельностью и координацию работы отдела земельных отношений Шуйского муниципального района. <АДРЕС> отдел Шуйского муниципального района является структурным подразделением, которое предоставляет муниципальную услугу « предварительное согласование предоставления земельного участка. <ДАТА9> в администрацию поступило заявление <ФИО5> об уточнении границ и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <АДРЕС> октября 2025 года <ФИО5> дан ответ, однако, решение о согласовании или отказе в предоставлении земельного участка до настоящего времени не принято; - письменным объяснением <ФИО5>, согласно которому она обратилась в администрацию Шуйского муниципального района с письменным заявлением об уточнении границ и предварительном согласовании предоставления земельного участка. По настоящее время решение по ее заявлению не принято и до нее не доведено, муниципальная услуга ей не предоставлена; - копией заявления <ФИО5> в администрацию Шуйского муниципального района об уточнении границ и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <АДРЕС> район, <...> приложением; - регистрационно-контрольной карточкой документа, поступившего в администрацию Шуйского муниципального района, согласно которому заявление <ФИО5> зарегистрировано <ДАТА9> за номером 4109 и передано на рассмотрение ФИО4 (юрисконсульту) и <ФИО3> А.А.; - ответом на запрос на имя <ФИО5> от 24 октября 2025 года на обращение от <ДАТА9> №4109; - постановлением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА8> №65П «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка»; - выпиской из распоряжения администрации Шуйского муниципального района о назначении <ОБЕЗЛИЧЕНО>, согласно который <ФИО3> назначен на должность заместителя главы администрации Шуйского муниципального района с <ДАТА5>; - выпиской из табеля учета рабочего времени <ФИО3> за сентябрь 2025 года; - копией должностной инструкции заместителя главы администрации Шуйского муниципального района, утвержденной <ДАТА5>, с которой <ФИО3> ознакомлен в этот же день. Исследовав и проанализировав вышеизложенные доказательства, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, поскольку данные доказательства добыты с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает.

Бездействие должностного лица - заместителя <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО3> мировой судья квалифицирует по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, как нарушение порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Доказательств невозможности надлежащего исполнения требований закона, в том числе, в силу препятствий непреодолимого характера, не представлено. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, состояние здоровья в связи с наличием заболеваний.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено.

Учитывая обстоятельства правонарушения, принимая во внимание сведения о личности <ФИО3>, впервые совершившего административное правонарушение, суд пришел к выводу о необходимости назначения ему наказания в виде штрафа в минимальном размере. Рассматривая ходатайство должностного лица о замене штрафа на предупреждение, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с ч.1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу закона процедура или способ выявления факта совершения правонарушения не влияют на назначение наказания с учетом ст.4.1.1 КоАП РФ. С учетом того, что <ФИО3> ранее к административной ответственности не привлекался, какие-либо неблагоприятные последствия от действий виновного не наступили, учитывая небольшой срок пребывания в должности, неосторожную форму вины должностного лица, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения наказания на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ путем замены штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. Учитывая изложенное, руководствуясь ч.1 ст.4.1.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - заместителя <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО3> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Шуйского судебного района <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>

Судебный участок <НОМЕР> Шуйского судебного района <АДРЕС> области ул.ген.Белова, <АДРЕС>, г. Шуя, <АДРЕС> область, 155900

телефон/факс <***>

27.11.2024 № 5-459/2025

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

<АДРЕС>

<ФИО5>

<АДРЕС>

<ФИО7><АДРЕС>

Направляю копию постановления от <ДАТА1> по делу <НОМЕР>.

Мировой судья <ФИО1>

Судебный участок <НОМЕР> Шуйского судебного района <АДРЕС> области ул.ген.Белова, <АДРЕС>, г. Шуя, <АДРЕС> область, 155900

телефон/факс <***>

27.11.2024 № 5-459/2025

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

<АДРЕС>

<ФИО5>

<АДРЕС>

<ФИО7><АДРЕС>

Направляю копию постановления от <ДАТА1> по делу <НОМЕР>.

Мировой судья <ФИО1>

Судебный участок <НОМЕР> Шуйского судебного района <АДРЕС> области ул.ген.Белова, <АДРЕС>, г. Шуя, <АДРЕС> область, 155900

телефон/факс <***>

27.11.2024 № 5-459/2025

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

<АДРЕС>

<ФИО5>

<АДРЕС>

<ФИО7><АДРЕС>

Направляю копию постановления от <ДАТА1> по делу <НОМЕР>.

Мировой судья <ФИО1>