Постановление от 14 марта 2017 г. по делу № 5-79/2017

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2017 года

Дело № 5-79/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


14 марта 2017 года город Кола, Мурманская область


Мировой судья судебного участка № 1 Кольского района Мурманской области Мурашова О.В. (Мурманская область, город Кола, улица Андрусенко, дом 10/2), рассмотрев протокол Государственной жилищной инспекции Мурманской области об административном правонарушении <НОМЕР> от 19 декабря 2016 года и материалы дела в отношении должностного лица

Казакова <ФИО1>, <ДАТА> рождения, уроженца поселка <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, проживающего по адресу: город <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

о совершении правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

По состоянию на 00 часов 01 минуту 31.08.2016 должностное лицо Казаков Ю.А., осуществляющий свои полномочия, связанные с выполнением организационно-распорядительных функций, являясь директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», находясь по месту исполнения своих обязанностей по адресу: <АДРЕС>, в срок до 31.08.2016 не выполнил предписание государственного жилищного инспектора <НОМЕР> от 19.07.2016, а именно: не устранены нарушения лицензионных требований в доме <НОМЕР>.

Казаков Ю.В. в судебном заседании, будучи ознакомленным с правами, от помощи защитника отказался, заявил, что отводов суду не имеет, с правонарушением не согласен. Дополнительно пояснил, что предписание в части восстановления внутренних рам оконных блоков и отсутствующих защитных плафонов освещения исполнить невозможно из-за технических причин. Вместе с тем указал, что указанное предписание им не оспорено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Петличная Н.А. в судебном заседании настаивала на привлечении Казакова Ю.А. к административной ответственности, ссылаясь на наличие в материалах дела доказательств его вины в совершении административного правонарушения. Пояснила, что указанное предписание Казаковым Ю.В. не оспорено, ходатайств о продлении срока его исполнения от него не поступало.

Исследовав протокол и материалы по делу об административном правонарушении, заслушав Казакова Ю.А., Петличную Н.А. нахожу установленной и доказанной вину Казакова Ю.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Частью 24 статьи 19.5 Кодекса РФ об АП за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, не исполняющие в установленный срок предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.1.1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 25.09.2009 №438-ПП, Государственная жилищная инспекция Мурманской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим государственный жилищный надзор, лицензирование и лицензионный контроль деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Мурманской области.

В соответствии с п.2.2.1 указанного Положения для решения поставленных задач Инспекция организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, к выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании п.3.1.2 указанного положения должностные лица Инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании с ч.1 и ч.1.3 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч.3 ст.200 ЖК РФ случая.

Согласно ч.1 ст.162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №1110 от 28.10.2014, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3. ст.161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании п.2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст.161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.В соответствии с п.10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») осуществляет свою деятельность по адресу: <АДРЕС>, при этом лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени указанного юридического лица, является директор Казаков Ю.А. (с 10.02.2014).

ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеет лицензию <НОМЕР> от 28.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из договора управления многоквартирным домом, в том числе домом <НОМЕР>, от 01.01.2015, заключенному <ОБЕЗЛИЧЕНО> (действующего от имени собственника) и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (управляющая организация), следует, что целью настоящего договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг Собственнику помещения в многоквартирном доме и лицам, пользующимся его помещением в многоквартирном доме. В силу п.3.1.2 договора Управляющая организация обязана самостоятельно или с привлечением третьих лиц предоставлять коммунальные услуги и осуществлять проведение работ по содержанию и текущему ремонту общего имуществ многоквартирного дома в соответствие с действующим законодательством. В соответствии с п.5.3 договора Управляющая организация отвечает перед Собственником помещений за нарушение своих обязательств и несет ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с законодательством РФ и настоящим договором. На основании п.9.1 договор заключен сроком на 5 лет, вступает в силу с 01.01.2015 и действует до 31.12.2020.

Распоряжением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <НОМЕР> от 07.07.2016 назначена внеплановая выездная проверка по вопросу нарушения лицензионных требований в части содержания общего имущества многоквартирного дома <НОМЕР> и исполнения ранее выданного предписания <НОМЕР> от 22.04.2016.

В ходе проверки ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», проведенной 19.07.2016, установлены следующие нарушения:

- при обследовании помещения лестничных клеток подъезда №6 отсутствовали внутренние рамы оконных блоков с 1 по 5 этажи;

- при обследовании помещения подъезда №6 частично отсутствовали защитные плафоны стационарных приборов освещения лестничных клеток;

- при обследовании помещения подъезда №6 ограждения лестничных маршей 2/3, 3/4 этажей находились в неисправном техническом состоянии (частично отсутствовали перильные стойки);

- отсутствовала дверь кровельной надстройки выхода на кровлю подъезда №5.

По итогам указанной проверки государственным жилищным инспектором выдано предписание <НОМЕР> от 19.07.2016 об устранении нарушений лицензионных требований, в соответствии с которым в срок до 31.08.2016 ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» необходимо выполнить следующие мероприятия:

п.1 - восстановить внутренние рамы оконных блоков помещения лестничных клеток с 1 по 5 этажи подъезда № 6;

п.2 - восстановить отсутствующие защитные плафоны стационарных приборов освещения лестничных клеток на этажных площадках с 1 по 5 этажи подъезда №6;

п.3 - обеспечить исправное техническое состояние перильных ограждений лестничных маршей (отсутствие перильных стоек) 2/3, 3/4 этажей помещения лестничных клеток подъезда №6;

п.4 - восстановить отсутствующую дверь кровельной надстройки выхода на кровлю подъезда №5. Акт проверки и предписаниенаправлены в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» посредством электронного и почтового сообщения по юридическому адресу Общества.

Распоряжением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <НОМЕР> от 01.09.2016 в целях выяснения исполнения предписания <НОМЕР> от 19.07.2016 назначена внеплановая выездная проверка. Копия распоряжения получена Казаковым Ю.А. 13.09.2016.

В ходе проверки ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», проведенной <ДАТА> установлено, что юридическое лицо не исполнило предписание <НОМЕР> от 19.07.2016.

Вина должностного лица в совершении правонарушения подтверждается исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 19.12.2016; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копией приказа о назначении Казакова Ю.А. директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копией лицензии <НОМЕР> от 28.04.2015; копией договора управления многоквартирным домом от 01.01.2015; копией обращения <ФИО2>.; копией распоряжения <НОМЕР> от 07.07.2016; копией акта проверки <НОМЕР> от 19.07.2016 с фототаблицей; копией предписания <НОМЕР> от 19.07.2016; копией распоряжения <НОМЕР> от 01.09.2016; копиями уведомлений о почтовых реестров; копиями счетов; копией акта проверки от 13.09.2016 с фототаблицей, иными документами.

Проверив законность выданного предписания <НОМЕР> от 19.07.2016, мировым судьей фактов незаконности не установлено, поскольку оно выдано лицом, обладающим компетенцией на проведение надзорных мероприятий, в установленном законом порядке, содержит требование об устранении нарушений с указанием ссылки на нормы нарушенных требований, а также на срок их устранения.

Порядок организации и осуществления проверки соответствует требованиям Федерального закона «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Предписание Казаковым Ю.А. в установленном законом порядке не оспаривалось, ходатайств о продлении срока исполнения предписания не поступало.

У должностного лица имелась возможность исполнить требования предписания, срок его исполнения определен административным органом с учётом обстоятельств проведения необходимых действий и является разумным. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица - директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Казакова Ю.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Назначая наказание, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения и сведения о личности виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения - отсутствие тяжких последствий, имущественное положение должностного лица, и приходит к выводу о назначении наказания, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, с применением положений ч.2.2 и ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь ст.3.5, ч.2.2 ст.4.1, 29.9-29.10 Кодекса РФ об АП, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Казакова <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кольский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) по следующим реквизитам: ИНН 5190109281, ОКПО 00099599, КПП 519001001, ОКТМО 47701000, дата регистрации 28.10.2002, банк: Отделение Мурманск г.Мурманск, БИК 044705001, р/счет 40101810000000010005, УФК по Мурманской области (Государственная жилищная инспекция Мурманской области, л/счет 04492002020), КБК 86011690040040000140, адрес взыскателя: г.Мурманск, ул.Карла Маркса, д.18, протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 19.12.2016.

Сведения об УИН административным органом не представлены.

Копию документа об уплате штрафа лицо, привлеченное к ответственности, должно незамедлительно направить мировому судье судебного участка №1 Кольского судебного района Мурманской области.

На основании ч.1 ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, по ходатайству лица судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

На основании ч.2 ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, по ходатайству лица уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с ч.1 ст.29.11 Кодекса РФ об АП день изготовления постановления в полном объеме является днём его вынесения.


Мировой судья подпись О.В. Мурашова