Постановление от 10 мая 2017 г. по делу № 5-117/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-117/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 мая 2017 года с.Тросна


Мировой судья судебного участка Троснянского района Орловской области Козлова Е.Л., в помещении судебного участка по адресу: 303450, Орловская область, Троснянский район, с.Тросна, ул.Новомосковская, д.5, рассмотрев материалыдела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ,

в отношении должностного лица Пинаева Николая Андреевича, <ДАТА2> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ разъяснены и понятны.

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> в 11 час. 50 мин. Управлением государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области при проведении внеплановой выездной проверки по обращению гражданки <ФИО1> установлено, что Пинаев Н.А. являясь генеральным директором управляющей организации - Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальник Тросна», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, в нарушение лицензионных требований п.п. 3а, 3б Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА4><НОМЕР>, пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5><НОМЕР>, пункта 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от <ДАТА6><НОМЕР>, пункта 10 абз. «а, б, е, г», пунктов 11, 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7><НОМЕР>, ст. Раздел VIII. Управление многоквартирными домами > Статья 161. Выбор способа управления многоквартирным домом. Общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом" href="http://sudact.ru/law/zhk-rf/razdel-viii/statia-161/?marker=fdoctlaw" target="_blank">161 ч.1, 2.3 Жилищного Кодекса РФ не обеспечил надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома <НОМЕР> по улице Ленина в <АДРЕС> области, а именно не принял своевременных и должных мер по устранению протечки кровли.

По данному факту должностным лицом Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области в отношении генерального директора Общества <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании по делу об административном правонарушении Пинаев Н.А. вину признал полностью и пояснил, что своевременно не представилось возможным устранить протечку кровли дома <НОМЕР> по <АДРЕС> в <АДРЕС>.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает, что факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований и вина должностного лица Пинаева Н.А. в допущенном нарушении нашли свое подтверждение.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> N1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА9> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а,б,в» пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10><НОМЕР> (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя и осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11><НОМЕР>, в него включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов.

Согласно п.7 минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов:

проверка кровли на отсутствие протечек;

проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше;

выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;

контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;

осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;

проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;

проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;

проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей;

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п.4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от <ДАТА12><НОМЕР>, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;

чистоту чердачных помещений и освещенность;

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В судебном заседании установлено, что Управлением государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области была выдана лицензия ООО «Коммунальник Тросна» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Управляющей компанией по обслуживанию многоквартирного дома <НОМЕР> по <АДРЕС> в <АДРЕС> было избрано Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальник Тросна», что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от <ДАТА13>

На основании приказа заместителя начальника Управления - начальника отдела надзора за исполнением и сохранностью жилищного фонда Управления государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области от <ДАТА14><НОМЕР><ДАТА15> в 11 часов 50 минут в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальник Тросна» проведена внеплановая выездная проверка по обращению гражданки <ФИО1> по вопросу ненадлежащего технического состояния общего имущества собственников дома <НОМЕР> по улице Ленина в <АДРЕС> района <АДРЕС> области.

Из акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА3>, составленного Управлением государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области в присутствии генерального директора ООО «Коммунальник Тросна» Пинаева Н.А. и гражданки <ФИО1> следует, что в ходе визуального обследования квартиры <НОМЕР> по <АДРЕС> в <АДРЕС> в спальной комнате в левом углу выявлены следы от залития, следы биологического поражения; в верхнем правом углу следы биологического поражения (предположительно плесени); в кухне в левом углу от окна следы биологического поражения и намокания обоев.

По результатам проверки Управлением государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области было выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА15> об устранении нарушений лицензионных требований ООО «Коммунальник Тросна», а именно устранить причины протекания кровли над квартирой <НОМЕР> и обеспечить герметичность кровельного покрытия с целью недопущения залития квартиры.

Ранее по заявлению гражданки <ФИО1>, управляющей компанией - ООО «Коммунальник Тросна» в лице генерального директора Пинаева Н.А. и слесаря <ФИО3> было проведено визуальное обследование крыши и стен дома <НОМЕР> по <АДРЕС> в <АДРЕС>, в ходе которого на стенах и крыше дома аварийных участков не обнаружено, явных повреждений не выявлено, что отражено в акте обследования от <ДАТА16>

С учетом изложенного, мировым судьей установлено, что на момент проводимой проверки Управлением государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области <ДАТА3> в отношении ООО «Коммунальник Тросна», управляющая организация была проинформирована гражданкой <ФИО1> о ненадлежащем состоянии кровли дома <НОМЕР> по <АДРЕС> в <АДРЕС>, однако причины залития квартиры <НОМЕР> не установила и должных мер (в течении 24 часов) по их устранению не приняла, тем самым допустив нарушение лицензионных требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании приказа ООО «Коммунальник Тросна» <НОМЕР> от <ДАТА17><ФИО2> Николай Андреевич назначен на должность генерального директора ООО «Коммунальник Тросна» сроком на 5 лет с <ДАТА18> по <ДАТА19>

Согласно п.23 Устава Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальник Тросна» и должностной инструкции генеральный директор осуществляет оперативное и текущее руководство деятельностью Общества, а также контролирует выполнение предприятием обязательств по различным договорам и контрактам с различными юридическими и физическими лицами, обеспечивает постоянное разрешение всех проблем, возникающих во время выполнения производственной деятельности предприятия, несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации во время выполнения должностных обязанностей и за принятые во время выполнения должностных обязанностей решения.

Факт совершения должностным лицом - генеральным директором ООО «Коммунальник Тросна» <ФИО5> административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА20>,

- обращением гражданки <ФИО1> в управляющую компанию ООО «Коммунальник Тросна» от <ДАТА21> года;

- обращением гражданки <ФИО1> в Управление государственной жилищной инспекции по <АДРЕС> области;

- фотографиями, на которых видны следы потеков в квартире <ФИО1>;

- приказом заместителя начальника Управления - начальника отдела надзора за исполнением и сохранностью жилищного фонда Управления государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области о проведении проверки в отношении ООО «Коммунальник Тросна» <НОМЕР> от21.02.2017 года;

- актом проверки Управления государственной жилищной инспекции по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3>,

- предписание об устранении нарушений лицензионных требований <НОМЕР> от <ДАТА3>,

- актом обследования жилого помещения проведенного ООО «Коммунальник Тросна» <ДАТА22>,

- лицензией <НОМЕР> от <ДАТА23>, выданной ООО «Коммунальник Тросна» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,

- протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <НОМЕР> по <АДРЕС> в <АДРЕС>,

- должностной инструкцией генерального директора ООО «Коммунальник Тросна»;

- Уставом ООО «Коммунальник Тросна»,

- приказом о назначении генеральным директором ООО «Коммунальник Тросна» Пинаева Н.А.

Таким образом, действия (бездействия) должностного лица Пинаева Николая Андреевича мировой судья квалифицирует по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, на основании ст.4.2 КоАП РФ мировой судья относит признание вины, раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст.4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

При назначении наказания Пинаеву Н.А., суд учитывает характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, личность виновного, его материальное положение, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно данных о личности, Пинаев Н.А в должности генерального директора ООО «Коммунальник Тросна» работает непродолжительное время с <ДАТА24>, размер заработной платы составляет ежемесячно <НОМЕР> рублей, что подтверждается справкой о доходах физического лица 2-НДФЛ, ранее к административной ответственности не привлекался.

Принимая во внимание, что административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет для должностных лиц - 50000 рублей, который в пять раз превышает заработок Пинаева Н.А., а с учетом наличия ежемесячных личных расходов, а также расходов на оплату кредитных обязательств, делает невозможным оплату административного штрафа. Соответственно минимальный размер административного штрафа не соразмерен имущественному положению Пинаева Н.А. При таких обстоятельствах мировой судья, с учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным назначить <ФИО2> наказание в виде административного штрафа в размере <НОМЕР> рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - Генерального директора ООО «Коммунальник Тросна» Пинаева Николая Андреевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <НОМЕР><НОМЕР> рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по <АДРЕС> области

Р\сч <НОМЕР>,

Банк: Отделение Орел,

Получатель: ИНН <НОМЕР>, Управление государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области л/с 04542249850,

КПП <НОМЕР>,

БИК <НОМЕР>,

ОКТМО <НОМЕР>,

КБК 808 116 900 400 4000 01 40,

УИН-нет

Наименование платежа - административный штраф.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа представить в судебный участок Троснянского района Орловской области.

Постановление может быть обжаловано в Кромской районный суд Орловской области в течение десяти суток с момента получения копии постановления.



Мировой судья Е.Л.Козлова



Порядок уплаты штрафа, и последствия за неисполнение, мне разъяснены (ст.32.2 п.1 КоАП РФ). Копию постановления получил « »____________20____г.

__________________________________________________________________________

Копия постановления направлена(получена)

_______________20____г.______________________________________________