Постановление от 19 марта 2025 г. по делу № 5-155/2025

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

УИД 37MS0064-01-2025-000527-45


П О С Т А Н ОВ Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Фрунзенского судебного района г. <АДРЕС><ФИО1>,

с участием представителя Северо-Западной транспортной прокуратуры <АДРЕС> транспортной прокуратуры - <ФИО2>, а также лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС>, работающего директором ФГУП «Охрана» Росгвардии по <АДРЕС> области, паспорт РФ <...>, выдан <ДАТА3> УМВД России по <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <...>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 124, кв. 332, рассмотрев материалы дела о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению Ивановского транспортного прокурора <ФИО3> допущено нарушение законодательства о противодействии коррупции, выразившееся в несообщении в десятидневный срок о заключении трудового договора с <ФИО4> по его последнему месту службы - в Ивановское ЛО МВД России на транспорте. Участвовавший в судебном заседании представитель прокуратуры <ФИО2> доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА4>, поддержал, полагал, что имеются все основания для привлечения <ФИО3> к административной ответственности.

В судебном заседании <ФИО3> пояснил, что он является директором ФГУП «Охрана» Росгвардии по <АДРЕС> области. В указанную организацию с <ДАТА5> трудоустроился <ФИО4>, который до этого служил в Ивановское ЛО МВД России на транспорте. Сведения о его трудоустройстве были направлены <ДАТА6> по его прежнему месту работы в Ивановское ЛО МВД России на транспорте в установленный законом срок. Однако, ввиду того, что требования закона по форме и содержанию данного уведомления <ФИО3> не знал, в уведомлении не были указаны должность перед увольнением <ФИО4>, сведения о должностных обязанностях, о сроке трудового договора, дате начала работы, наименовании организации. В последующем <ФИО3> и <ФИО4> пригласили для беседы в Ивановское ЛО МВД России на транспорте, где они устно пояснили недостающие в уведомлении сведения. Комиссия по конфликту интересов до настоящего времени <ФИО3> и <ФИО4> не вызывала. <ФИО3> просил суд признать нарушение малозначительным, не назначать наказание в виде штрафа. Выслушав представителя прокуратуры <ФИО2> и должностное лицо <ФИО3>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам. В ходе проведения <АДРЕС> транспортной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о государственной службе и противодействии коррупции в деятельности филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по <АДРЕС> области выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Установлено, что заместитель начальника полиции Ивановского ЛО МВД России на транспорте <ФИО4> Александр Евгеньевич <ДАТА7> уволен со службы в органах внутренних дел. В дальнейшем <ФИО4> трудоустроен в филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по <АДРЕС> области в должность заместителя директора по службе (приказ (распоряжение) о приеме работника на работу от <ДАТА5><НОМЕР>) ФГУП «Охрана» Росгвардии в лице директора филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по <АДРЕС> области <ФИО3> с <ФИО4> заключен трудовой договор от <ДАТА5><НОМЕР>. Филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардии по <АДРЕС> области в адрес Ивановского ЛО МВД России на транспорте <ДАТА6> за исх. <НОМЕР> направлено уведомление о направлении сведений о заключении трудового договора с гражданином, занимавшим должность государственной службы (далее - Уведомление). Из Уведомления следует, что филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по <АДРЕС> области в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации уведомляет ФИО5 МВД России на транспорте о том, что с <ФИО4>, ранее проходившим службу в Ивановском ЛО МВД России на транспорте, с <ДАТА5> заключен трудовой договор. В соответствии с данным трудовым договором <ФИО4> принят на должность заместителя директора по службе. Также приведены реквизиты приказа о трудоустройстве <ФИО4> В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от <ДАТА9><НОМЕР> утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Правила). В соответствии с п.п. 2-5 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии). Пунктом 6 Правил императивно предписано, что в случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 Правил, также указываются следующие данные: а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы). Частью 5 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Во исполнение п. 2 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА10><НОМЕР> «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» приказом МВД России от <ДАТА11><НОМЕР> утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень). В указанный Перечень п. 2 раздела 1 включены начальники (командиры), заместители начальников (командиров) структурных подразделений в составе подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации. Таким образом, занимаемая <ФИО4> должность заместителя начальника полиции Ивановского ЛО МВД России на транспорте включена в перечень должностей, указанный в ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О противодействии коррупции». Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п. 3 Правил сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Вместе с тем Уведомление от <ДАТА6><НОМЕР> не содержит существенных для целей законодательства о противодействии коррупции сведений: о должности государственной или муниципальной службы, замещаемой гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы), о должностных обязанностях, исполняемых по должности, занимаемой гражданином (основных направлениях порученной работы), о сроке, на который с ним заключен трудовой договор, дате начала работы, наименовании организации, с которой заключен трудовой договор. Несмотря на наличие в филиале ФГУП «Охрана» Росгвардии по <АДРЕС> области печати организации, оттиск которой проставлен на копии трудового договора, заключенного ФГУП «Охрана» Росгвардии и <ФИО4>, подпись директора филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по <АДРЕС> области на Уведомлении соответствующей печатью не заверена. Согласно абз. 3 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА12><НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры. В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА12><НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 19.29 КоАП РФ следует учитывать, что предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность возникает у работодателя при заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы. В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА12><НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, следует учитывать, что сообщение о заключении договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы должно быть направлено с соблюдением порядка, устанавливаемого нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая требования к форме и содержанию данного сообщения. Должностным лицом - директором филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по <АДРЕС> области <ФИО3>, выступавшем представителем работодателя при заключении трудового договора с <ФИО4>, <ДАТА6> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 10, допущено нарушение требований действующего федерального законодательства о государственной службе и противодействии коррупции, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения подтверждается: -постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>, - решением о проведении проверки от <ДАТА13>

- копией приказа от <ДАТА5><НОМЕР> о приеме на работу <ФИО4> во ФГУП «Охрана» Росгвардии по <АДРЕС> области; - копией выписки из приказа по личному составу от <ДАТА14><НОМЕР> о прекращении контракта и увольнении <ФИО4> с должности заместителя начальника полиции Ивановского ЛО МВД России на транспорте, -копией трудового договора от <ДАТА5>, согласно которому <ФИО4> приняли с <ДАТА5> на работу во ФГУП «Охрана» Росгвардии по <АДРЕС> области на должность заместителя директора по службе филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по <АДРЕС> области, -копией трудовой книжки <ФИО4>, - копией письма от <ДАТА6> в адрес Ивановского ЛО МВД России на транспорте, сведениями о его отправке, согласно письму не указаны сведения, требуемые вышеприведенными нормами закона; - копией должностной инструкции заместителя директора по службе филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по <АДРЕС> области; -копией служебных документов <ФИО3> (приказ <НОМЕР> трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА15>). В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В силу ст. 4.2 КоАП РФ к смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит признание вины, совершение впервые административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом по делу не установлено.

В соответствии с ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. Принимая решение о назначении <ФИО3> наказания, суд полагает, что административный штраф снижению не подлежит. Более того, штраф назначается в минимальном размере. Кроме того, снижение штрафа в силу закона невозможно. Наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым, законным и обоснованным и будет мерой, предупреждающей совершение новых административных правонарушений. Положения ст. 4.1.1 КоАП РФ применены быть не могут в силу части 2 указанной статьи.

Правонарушение также нельзя признать малозначительным, поскольку Уведомление от <ДАТА6><НОМЕР> не содержит существенных для целей законодательства о противодействии коррупции сведений. Указанное правонарушение нельзя признать малозначительным из-за особой значимости охраняемых законом общественных отношений, которые выступают объектом посягательства этого правонарушения, поскольку оно имеет серьёзные последствия для государства. Характер непредставленных сведений является существенным.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 19.29, 29.9, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <АДРЕС> области (комитет <АДРЕС> области по делам гражданской обороны и защиты населения, л/с <***>) Единый казначейский счет 40102810645370000025. Казначейский счет 03100643000000013300 Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ИВАНОВО БАНКА РОССИИ/УФК ПО <АДРЕС> ОБЛАСТИ <АДРЕС> БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КБК 04211601193010000140, ОКТМО 24701000 Назначение платежа: «по постановлению№ 2-155/25 м/с с/у №6 Фрунз. суд. р-на <АДРЕС>.

Разъяснить <ФИО3>, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. Копию квитанции об оплате административного штрафа представить на судебный участок <НОМЕР> Фрунзенского судебного района г. <АДРЕС> до истечения 60 суток для добровольной оплаты штрафа. frunz6.iwn@ivreg.ru. При наличии обстоятельств, при которых невозможно в установленные сроки уплатить штраф и с учётом материального положения по ходатайству лица оплата штрафа может быть отсрочена судьёй до 1 месяца или рассрочена на срок до трёх месяцев. Постановление может быть обжаловано во <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>