Постановление от 27 октября 2025 г. по делу № 5-339/2025

Решение по административному делу

№ 5-339/2025 64MS0115-01-2025-002384-20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

28 октября 2025 года р.п. Мокроус

Мировой судья судебного участка № 1 Федоровского района Саратовской области Арафалова Л.В.,

с участием прокурора Федоровского района Саратовской области Салина В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица-начальника управления образования администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области- ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающей по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, паспорт <НОМЕР><НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ТП УФМС России по <АДРЕС> области в Федоровском районе, привлекаемой к административной ответственности по ст.7.6 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА4><НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области», установил:

прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведена проверка в ходе которой установлено, что управлением образования администрации <АДРЕС> муниципального района вышеуказанные положения закона не соблюдаются. <ДАТА5> проведено заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <АДРЕС> муниципального района, по результатам которого принято постановление <НОМЕР> (далее по тексту - постановление). В соответствии с пунктом 2 постановления ГУЗ СО «Федоровская РБ», ОП МО МВД России «<АДРЕС> области, управлению образования администрации <АДРЕС> муниципального района, ТЦЗН <АДРЕС> района в срок до <ДАТА6> надлежало предоставить в ГАУ СО «КЦСОН <АДРЕС> района» предложения мероприятий для включения в комплексную программу реабилитации семьи <ФИО1> Копии постановления для исполнения направлены и получены ГУЗ СО «Федоровская РБ», ОП МО МВД России «<АДРЕС> области, управлением образования администрации <АДРЕС> муниципального района, ТЦЗН <АДРЕС> района. Пункт 2 постановления <НОМЕР> комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области управлением образования администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области исполнен лишь <ДАТА7> В связи с чем, в отношении начальника управления образования администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области-ФИО4 постановлением прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА8> возбуждено производство об административном правонарушении и ее действия квалифицированы по ст.7.6 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА4><НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области». В судебное заседание начальник начальника управления образования администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области-<ФИО2> не явилась, о дате и времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела не поступило. Поэтому в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Федоровского района Саратовской области Салина В.В., полагавшего необходимым признать <ФИО2> виновной в совершении данного административного правонарушения и назначить ей наказание предусмотренное санкцией ст.7.6 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА4><НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области». В соответствии с частью 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА9> N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних (часть 2 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА9> N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"). Частью 1 статьи 4 Федерального закона от <ДАТА9> N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" определено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

Цель создания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям (часть 1 статьи 11 Федерального закона от <ДАТА9> N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"). Частью 1 статьи 4 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы осуществляющие управление в сфере образования. Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона <НОМЕР> органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних. В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона <НОМЕР> организации, осуществляющие образовательную деятельность: 1) оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении; 2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования; 3) выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей; 4) обеспечивают организацию в образовательных организациях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних; 5) осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Как следует из части 2 статьи 11 Федерального закона <НОМЕР> комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. В силу части 3 статьи 11 Федерального закона <НОМЕР> по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают постановления по отнесенным к их компетенции в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи вопросам, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о принятых мерах по исполнению данного постановления в срок, указанный в постановлении. Закон <АДРЕС> области от <ДАТА10><НОМЕР> «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в <АДРЕС> области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» (далее по тексту - Закон <АДРЕС> области <НОМЕР>) определяет порядок создания, организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в <АДРЕС> области, регулирует отношения по наделению органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В соответствии с частью 8 статьи 26 Закона <АДРЕС> области <НОМЕР> постановления, принятые комиссией, обязательны для исполнения органами и учреждениями системы профилактики. В силу части 9 статьи 26 Закона <АДРЕС> области <НОМЕР> органы и учреждения системы профилактики обязаны представить в комиссию подробную информацию о мерах, принятых по исполнению постановления, либо о причинах невозможности его исполнения в указанный в нем срок. Факт совершения начальником управления образования администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области-ФИО4 указанного административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8>, иными письменными материалами дела. При указанных обстоятельствах, ответственным за исполнение вышеуказанного постановления и предложение рекомендаций является начальник управления образования администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области-<ФИО2>

Согласно распоряжению администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА11><НОМЕР><ФИО2> назначена на должность начальника управления образования администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области. В соответствии с п.1.3 п.3.1.1, п.3.3.1 должностной инструкцией начальник управления образования администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области курирует деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и их прав, организует деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и их прав. Кроме того, в соответствии с п.5.13 должностной инструкции начальник управления образования администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области является ответственной за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации. Неисполнение постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании области, принятых по вопросам, отнесенным к ее компетенции образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА4><НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области». При таких обстоятельствах и с учетом диспозиции ст.7.6 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА4><НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области» все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, приведенными доказательствами подтверждаются, в связи с чем, мировой судья квалифицирует действия начальником управления образования администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области-ФИО4 по указанной норме закона, а именно, как неисполнение постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется. Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность ФИО4 судом не установлено. Мировой судья, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, считает возможным применить к должностному лицу административное наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст. ст. 4.1; 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

начальника управления образования администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области- ФИО4 <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.7.6 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА4><НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области» и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано, а прокурором опротестовано в Советский районный суд Саратовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии данного постановления путем подачи жалобы или протеста мировому судье судебного участка № 1 Федоровского района Саратовской области.

Мировой судья Л.В. Арафалова