Постановление от 31 января 2017 г. по делу № 7-44/2017

№ 5-44/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 января 2017 года <...>

Мировой судья судебного участка №36 Свердловского судебного района г. Костромы ФИО7, с участием помощника прокурора г. <АДРЕС> области <ФИО1>, представителя лица привлекаемого к ответственности <ФИО2>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.63 КоАП РФ в отношении:

ФИО8 <ФИО3>, <ДАТА2> г.р., уроженца с. <АДРЕС>, проживающего: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8, являясь должностным лицом - директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (<АДРЕС> (<АДРЕС>), допустил нарушение установленного законом срока рассмотрения заявления на предоставление государственной услуги по назначению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

ФИО8 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен, его интересы представляет <ФИО4> по доверенности.

Представитель директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО8 - <ФИО4>, действующий на основании доверенности от <ДАТА3> пояснил, что действительно срок принятия решения по обращению гражданина на получение субсидии и направления ответа был нарушен, но произошло это по причине большой загруженности работников, просит признать данное правонарушение малозначительным, так как та гражданка, которая обратилась с жалобой в прокуратуру с ноября месяца получила субсидию.

Помощник прокурора г. <АДРЕС> области <ФИО1> поддержала изложенное в постановлении, считает невозможным признания данного правонарушения малозначительным, так как были нарушены права гражданина, которая не смогла получить своевременно субсидию, а получила её только <ДАТА> тогда как обращалась еще в начале <ДАТА>

Выслушав помощника прокурора <ФИО1>, представителя лица привлекаемого к ответственности ФИО8 - <ФИО2>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Мировому судье судебного участка <НОМЕР> Свердловского судебного района <АДРЕС> из прокуратуры города <АДРЕС> области поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.63 КоАП РФ в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО8, которое вынесено на основании, проведенной прокуратурой города <АДРЕС> проверки по обращению <ФИО5> на действия сотрудников <ОБЕЗЛИЧЕНО> в части нарушения установленного законом срока рассмотрения заявления на предоставление государственной услуги по назначению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Проверкой установлено, что <ДАТА4><ФИО5> обратилась за назначением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в <ОБЕЗЛИЧЕНО> через филиал <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. <АДРЕС>.

Согласно акту приема-передачи от <ДАТА5><НОМЕР> дело <ФИО5> поступило в <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС><ДАТА6>, ответственному исполнителю данное дело списано лишь <ДАТА7>

Вопреки требованиям вышеуказанных правовых актов <ОБЕЗЛИЧЕНО> по результатам рассмотрения заявления <ФИО5> о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг <ДАТА8> приняло решение об отказе в предоставлении субсидии с нарушением установленного законом срока (то есть спустя 13 рабочих дней), о чем заявительница уведомлена ответом, который ей был направлен лишь <ДАТА9>(то есть спустя еще 15 рабочих дней).

<ДАТА10><ФИО5> обратилась в <ОБЕЗЛИЧЕНО> через филиал <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> с заявлением о дополнении заявления от <ДАТА4> г. и приобщении расписки о займе денежных средств у <ФИО6> от <ДАТА12>

Принимая решение об отказе в предоставлении субсидии по заявлению от <ДАТА10> о дополнении к пакету документов на субсидию от <ДАТА4><ОБЕЗЛИЧЕНО> так же нарушен, установленный п. 42 Правил 10-дневный срок рассмотрения заявления, поскольку согласно акта приема-передачи от <ДАТА13><НОМЕР> дело <ФИО5> поступило в <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. <АДРЕС><ДАТА14>, ответственному исполнителю данное дело списано лишь <ДАТА15>, решение принято <ДАТА16>, о чем заявительница уведомлена лишь <ДАТА17> за исх. <НОМЕР>.

Согласно ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Государственная услуга по назначению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Костромской области осуществляется Департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области в соответствии с Административным регламентом предоставления департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области государственной услуги по назначению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе в электронном виде, утвержденным Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 21.05.2015 № 252 (далее - Регламентом).

Согласно положениям п. 1, п.6 Регламента, государственная услуга предоставляется Департаментом через уполномоченный орган, которым является <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> области.

В соответствии с п. 42 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением

Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее - Правил) уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или

Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее - Правил) уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с п. 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил, аналогичный срок предусмотрен Регламентом.

При этом, согласно п. 26, 32, 35, 43, 50, 53 Регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

прием и регистрация документов (1 рабочий день);

истребование документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги и находящихся в распоряжении других органов и организаций (в случае ее необходимости) (5 рабочий день);

экспертиза документов (2 рабочих дня);

принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги (1 рабочий день);

выдача документов по результатам предоставления государственной услуги (1 рабочий день).

В соответствии с частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее не предоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет назначение административного наказания.

На основании вышеизложенного, в действиях должностного лица - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО8 усматриваются признаки оконченного состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.63 КоАП РФ, в связи с чем было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.63 КоАП РФ считается оконченным с момента истечения установленного законом срока для выполнения соответствующей обязанности, т.е. данное правонарушение не является длящимся.

В соответствии с положениями п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Из материалов административного производства видно, что последним днем для предоставления отказа, либо начисления субсидии по обращению <ФИО5> от <ДАТА4>г. (поступившее в ОГКУ ЦСВ <ДАТА6>г. ) является <ДАТА24>, таким образом, срок для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст.5.63 истек <ДАТА25>

По обращению от <ДАТА10>г. (поступившее <ДАТА14>г.) последним днем для предоставления отказа, либо начисления субсидии является <ДАТА28>, таким образом, срок для привлечении должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст. 5.63 КоАП РФ истек <ДАТА29>

Мировому судье судебного участка № 36 Свердловского судебного района гор.Костромы из прокуратуры города Волгореченска постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.63 КоАП в отношении ФИО8 - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступило <ДАТА30>, т.е. за пределами срока привлечения к административной ответственности должностного лица.

Согласно п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении ФИО8 - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное и руководствуясь ч. 2 ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении ФИО8 <ФИО3> - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>», прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г. Костромы через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Мировой судья подпись ФИО7

Копия верна: мировой судья

судебного участка №36 Свердловского

судебного района г.Костромы ФИО7