Постановление от 15 июня 2017 г. по делу № 5-473/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело №5- 473/2017
г. Пенза
15 июня 2017 года
Мировой судья судебного участка № 3 Железнодорожного района г. Пензы ВЕРДИХАНОВА А.Н. Рассмотрев материалы административного дела в г. Пенза в помещении суда на гражданина (ку) <ОБЕЗЛИЧЕНО> , проживающей по адресу : <АДРЕС> привлекаемого (ой) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5. КоАП РФ У С Т А Н О В И Л: <ДАТА3> в здании <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС> ФИО4 <ФИО1>, являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, назначенный приказом Управления образования города Пензы <НОМЕР> от <ДАТА> г., ненадлежащим образом исполнила свои служебные обязанности руководителя указанного учреждения, не обеспечив соблюдение требований ст. ст. 37-38 Федерального закона от <ДАТА5> № <НОМЕР> «О пожарной безопасности» согласно которых организации, их руководители и лица, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, не выполнила в установленный срок <ДАТА6> законное предписание государственного пожарного надзора № <НОМЕР> от <ДАТА> года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно: пункт № 1- система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Сигнал о срабатывании пожарной сигнализации поступает в Муниципальную пожарную часть г. Пензы (которая не является подразделением федеральной противопожарной службы МЧС России. В соответствии с Расписанием выезда подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований на тушение пожаров <ОБЕЗЛИЧЕНО> не относится к зоне ответственности Муниципальной пожарной части города Пензы), затем передается в ЕДДС г. Пензы МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы» (которое вообще не является подразделением пожарной охраны). После этого по телефону сигнал перенаправляется в Службу оперативного обеспечения (диспетчерской связи) ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Пензенской области» (которое является подразделением федеральной противопожарной службы МЧС России). Более того, в нарушение требований части 7 статьи 83 Федерального закона №<НОМЕР> от <ДАТА> года ФЗ-№123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в существующем механизме передачи сигнала присутствует «посредник» в лице ЕДДС г. Пензы МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы» и Муниципальной пожарной части г. Пензы (основание: часть 7 статьи 83 Федерального закона №<НОМЕР> от <ДАТА> года ФЗ-№123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 22, 22.2 Федерального закона от <ДАТА> г. <НОМЕР> «О пожарной безопасности», п.14.4 Свода правил СП <НОМЕР> «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п. 2.1.9 приказа МЧС России от <ДАТА> г. <НОМЕР>Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ", приказ МЧС России от <ДАТА> г. № 167 "Об утверждении Порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны", п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. <НОМЕР> "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", п. 4.1, 4.2, 5.1, 5.2 ГОСТ Р 56935-2016 «Производственные услуги. Услуги по построению системы мониторинга автоматических систем противопожарной защиты и вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения «01» и «112»; письмо прокуратуры Пензенской области от <ДАТА> г. № <НОМЕР>, письмо прокуратуры Пензенской области от <ДАТА> г. № 7-17-152-2016). ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, о причинах неявки суд не известила. Представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии. Представитель по доверенности №<НОМЕР> от <ДАТА>. <ФИО2> с протоколом не согласен и просит суд производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 состава административного правонарушения, поддержав письменный отзыв, представленный суд. Представитель Управления МЧС России по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причинах неявки суд не известил, об отложении разбирательства дела не ходатайствовал. В соответствии ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа …… на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; … Согласно распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пензенской области от <ДАТА> года <НОМЕР>, подписанным заместителем главного государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору <ФИО3> в период <ДАТА> года по <ДАТА18> (в соответствии с актом <ДАТА> г. <НОМЕР>) была проведена внеплановая выездная проверка <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В соответствии актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица <ДАТА> г. <НОМЕР>, в ходе проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> было выявлено нарушение требований части 7 ст. 83 Федерального закона от <ДАТА> г. № <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» что в существующем механизме передачи сигнала присутствует « посредник» в лице ЕДДС г. Пензы МКУ « Управление по делам ГОЧС г. Пензы» и Муниципальной пожарной частим г. Пензы. В силу ст.ст. 1,3 Федерального закона от <ДАТА> г. <НОМЕР> « О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 6 ФЗ от <ДАТА> г. № <НОМЕР> « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом « О техническом регулировании» , и нормативными документами по пожарной безопасности. Согласно ст. 37 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что предприятие обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Статья 20 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы содержащие требования пожарной безопасности. Вынося <ОБЕЗЛИЧЕНО> предписание № <НОМЕР> от <ДАТА> г. должностные лица управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пензенской области, указывают на выявленные в ходе внеплановой выездной проверки нарушение ч.7 ст.83 Технического регламента. В соответствии с. ч.7 ст. 83 Технического регламента системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной безопасности Ф1.1,Ф1.2,Ф4.1, Ф4.2- с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Из имеющихся в материалах дела документов следует, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> оборудовано соответствующей системой пожарной сигнализации; сигнал срабатывания пожарной автоматики дублируется в подразделение муниципальной пожарной охраны г. Пензы , в Единую дежурную-диспетчерскую службу г. Пензы и незамедлительно, по прямым каналам связи, направляется в Службу оперативного обеспечения (диспетчерской связи) ФКУ «Центр Управления кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Пензенской области». В соответствии со ст. 4 Закона о пожарной безопасности пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана. Согласно п.п.8.1 , п.1 ст.16.1 Федерального закона от <ДАТА> г. №<НОМЕР> « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на создание муниципальной пожарной охраны. На основании постановления Главы администрации г. Пензы от 20.11.2008 г. <НОМЕР> « О создании подразделения муниципальной пожарной охраны города Пензы» Управлением по делам ГО ЧС г. Пензы создано подразделение муниципальной пожарной охраны г. Пензы. Согласно Положения о подразделении муниципальной пожарной охраны г. Пензы, утвержденного Постановлением Главы администрации г. Пензы от 20.11.2008 г. <НОМЕР> муниципальная пожарная часть г. Пензы создана и функционирует в целях защиты жизни и здоровья людей, осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории города Пензы и в пределах границ обслуживания, определенных расписанием выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно- спасательных работ в г. Пензе, согласованным с начальником Главного управления МЧС Росси по Пензенской области, начальником специального подразделения ФПС, Дислоцированного на территории города Пензы, с руководителя организаций, силы и средства которых привлекаются для тушения пожаров на территории города Пензы и утвержденного главой города Пензы, а также проведения работы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах города Пензы. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> г. № <НОМЕР> утверждены Правила о противопожарном режиме, которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержание территорий , зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Правилами о противопожарном режиме, пунктом 64 установлено, что руководитель организации обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок(систем) противопожарной защиты объекта. Прямая подача светового и звукового сигнала о возникновении пожара в ближайшее подразделение подразделением Федеральной противопожарной службы МЧС России Правилами о противопожарном режиме не предусмотрена, а обеспечивается в соответствии с ч.7 ст. 83 Технического регламента на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны. Кроме того, Департамент надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России в письме от <ДАТА> г. № <НОМЕР> по порядку применения ч.7 ст. 83 Технического регламента разъяснял, что дублирование сигналов на пульт подразделений пожарной охраны может предусматриваться любым доступным способом, исключающим влияние « человеческого фактора», то есть без участия персонала объекта; при этом могут быть применены различные средства связи и оборудование различных производителей; обеспечивающие эффективное дублирование сигнала и удовлетворяющие требованиям законодательства РФ в области пожарной безопасности, в том числе оборудование, установленное на объектах защиты, принятых в эксплуатацию до вступления в силу Технического регламента. Таким образом, поскольку <ОБЕЗЛИЧЕНО> оборудовано сертифицированным оборудованием, обеспечивающим незамедлительную передачу сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации, нарушения ч.7 ст. 83 Технического регламента, со стороны <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствуют. Суд также принимает во внимание и предоставленный представителем ФИО4 протокол совещания у председателя Правительства Пензенской области по вопросу функционирования систем мониторинга пожарной безопасности в учреждения школьного(дошкольного) образования от <ДАТА> г. , где в п.6 МКУ «Управление по делам ГО ЧС г. Пензы при согласовании с ГУ МЧС России по Пензенской области поручило осуществить действия, направленные на вывод сигнала существующей системы мониторинга пожарной безопасности «Протон-М» на пульт подразделения пожарной охраны МЧС России, включая установку окончательного оборудования. При указанных обстоятельства суд считает, что в действиях директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и данный административный материал подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. На основании ст.ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья П О С Т А Н О В И Л : Производство по административному делу в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение 10 дней. Мировой судья: Копия верна: Мировой судья: Справка: постановление вступило в законную силу с Мировой судья:Секретарь: