Постановление от 30 марта 2017 г. по делу № 5-42/2017

Решение по административному делу



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


г.Кораблино Рязанской области 30 марта 2017 года


Мировой судья судебного участка № 65 судебного района Кораблинского районного суда Рязанской области Соловьев В.Ю., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - Шатилова С.А., действующего на основании доверенности №3 от 28.03.2017г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело № 5-42/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации муниципального образования - Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, юридический и фактический адрес: 391234, Рязанская область, Кораблинский район, п.Ленинский, ул. Садовая, д.1, ОГРН 1066214000160, дата государственной регистрации - 12.01.2006 года, ИНН 6206003197,

У С Т А Н О В И Л:

Мировому судье судебного участка № 65 судебного района Кораблинского районного суда Рязанской области поступило на рассмотрение дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования - Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанскойобласти (далее - Администрация Пустотинского сельского поселения).

Согласно представленным материалам дела, Администрации Пустотинского сельского поселения вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а именно то, что она не выполнила в установленный срок до 31.12.2016 года предписание органа, осуществляющего государственный надзор территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе №91 от 22.08.2016 года, выданное в целях устранения нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст.2, 11, 24, 39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.3.3, 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, Санитарная охрана источников»), а именно пункты 2 вышеназванного предписания: - обеспечить ограждение колодца, расположенного в с.Лесуново, ул.Соборная у дома №67, установить скамью, оголовок колодца прикрыть навесом или поместить в будку; - у колодца, расположенного в с.Троица, ул.Мызовская у дома №30 обеспечить ограждение и установить скамью; - у колодца, расположенного в с.Троица, ул.Мызовская у дома №54 оборудовать ограждение; - у колодца, расположенного в с.Курбатово, ул.Цветочная у дома №53 оборудовать ограждение, установить скамью, оголовок колодца закрыть крышкой.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации Пустотинского сельского поселения, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела телефонограммой, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела от Администрации Пустотинского сельского поселения не поступало. При таких обстоятельствах, нахожу возможным, рассмот­реть дело в отсутствие данного законного представителя юридического лица, в соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1 и ч.3 ст.25.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отно­шении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - по доверенности Шатилов С.А. возражал против привлечения к ответственности Администрации Пустотинского сельского поселения, указав на то, что вина последнего в совершении вменяемого правонарушения отсутствует. Поскольку согласно ФЗ №131-ФЗ на муниципальные образования возложена не вся полнота бремени несения затрат в сфере водоснабжения. Администрации Пустотинского сельского поселения является органом местного самоуправления, финансируемым за счет средств бюджета в рамках принятых муниципальных программ. В соответствии с ФЗ №131-ФЗ персональную ответственность по решению вопросов местного значения несет глава администрации поселения, поэтому предписание выдано неуполномоченному лицу. Главой администрации поселения предпринимались все возможные меры по выполнению предписания, однако вследствие отсутствия финансирования и погодных условий, часть предписания не удалось выполнить, а именно установить ограждение у четырех колодцев.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, находит, что дело об административном правонарушении в отношении Администрации Пустотинского сельского поселения подлежит прекращению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании установлено, что Администрация Пустотинского сельского поселения зарегистрирована 12.01.2006 года в качестве юридического лица в установленном законом порядке, что подтверждается имеющимися в материалах дела сведениями о данном юридическом лице, внесенными в ЕГРЮЛ по состоянию на 13.01.2017 года, Уставом, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе серии 62 №002080266.

Согласно ст.ст. 14, 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

На основании ч. 12 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Следовательно, невыполнение законного предписания должностного лица об устранении нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения администрацией муниципального образования сельского поселения, на территории которого расположены шахтные колодцы, используемые для нецентрализованного водоснабжения населения данного муниципального образования, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

На территории Пустотинского сельского поселения, согласно представленной выписке из реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности, закрепленного за Администрацией Пустотинского сельского поселения по состоянию на 01.01.2017 года находятся, 10 общественных колодцев, в том числе 2 колодца в с.Курбатово на ул.Цветочная (один из которых у дома №53), 6 колодцев в с.Троица на ул.Мызовская (два из которых у домов №30 и 54)

17.02.2017 года, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе <ФИО1> был составлен протокол № 38 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрация Пустотинского сельского поселения.

Согласно вышеуказанному протоколу, основанием для привлечения юридического лица Администрация Пустотинского сельского поселения к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ послужило невыполнение в установленный срок (до 31.12.2016) требований предписания №91 от 22.08.2016 года территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе по устранению нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании установлено, что по 3 (трем) пунктам требований указанного выше предписания №91 от 22.08.2016 года, в установленный срок не устранён 1 (один) пункт, а именно пункт 2 вышеназванного предписания, которым Администрация Пустотинского сельского поселения предписывалось: - обеспечить ограждение колодца, расположенного в с.Лесуново, ул.Соборная у дома №67, установить скамью, оголовок колодца прикрыть навесом или поместить в будку; - у колодца, расположенного в с.Троица, ул.Мызовская у дома №30 обеспечить ограждение и установить скамью; - у колодца, расположенного в с.Троица, ул.Мызовская у дома №54 оборудовать ограждение; - у колодца, расположенного в с.Курбатово, ул.Цветочная у дома №53 оборудовать ограждение, установить скамью, оголовок колодца закрыть крышкой.

Вместе с тем защитником юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - по доверенности Шатиловым С.А. в судебное заседание были представлены документы, свидетельствующие о том, что лицом, привлекаемым административной ответственности Администрацией Пустотинского сельского поселения предпринимались меры по выполнению указанного выше предписания, в том числе: - письмо исх.№132 Администрации Пустотинского сельского поселения; - соглашение №25 от 07.12.2015 года; - письмо финансового управления администрации МО - Кораблинского муниципального района Рязанской области №74 от 08.09.2016 г.; - информационное письмо начальника финансового управления администрации Кораблинского района; - договор на оказание услуг от 03.10.16г.; - соглашение к договору на оказание услуг от 15.12.16г., платежное поручение №625633 от 13.12.2016 года; - постановление администрации Пустотинского сельского поселения №131 от 03.11.2016 года.

Из договора на оказание услуг от 03.10.2016 года следует, что данный договор был заключен Администрацией Пустотинского сельского поселения в целях выполнения предписания Роспотребнадзора №91, а именно пункта 2 данного предписания (обеспечить ограждение колодцев указанных в предписании в срок до 15.12.2016 года, то есть до окончания установленного предписанием срока <ДАТА4>).

Согласно платежному поручению №625633 от 13.12.2016 года Администрацией Пустотинского сельского поселения в целях выполнения п.3 предписания Роспотребнадзора №91 перечислены денежные средства за санэпидуслуги.

В соответствие с соглашением от 15.12.2016 года №1 к договору на оказание услуг 03.10.2016 года, исполнитель по данному договору изготовил 4 ограждения, 3 скамейки, 2 навеса для колодцев, расположенных в с.Лесуново, ул.Соборная у дома №67, в с.Троица, ул.Мызовская у дома №30, в с.Троица, ул.Мызовская у дома №54, в с.Курбатово, ул.Цветочная у дома №53. Однако данный договор в оговоренный срок полностью исполнить не представилось возможным, из-за невозможности установить изготовленный материал на колодцы вследствие погодных условий, а также отсутствием финансовой возможности у Администрации Пустотинского сельского поселения произвести оплату по договору.

Согласно письму исх.№132 Администрации Пустотинского сельского поселения на имя начальника финансового управления Кораблинского муниципального района Рязанской области данное юридическое лицо 01.09.2016 года просило выделить финансирование на устранение недостатков, указанных в предписании Роспотребнадзора №91 от 22.08.2016 года.Из письменного ответа финансового управления администрации МО - Кораблинского муниципального района Рязанской области №74 от 08.09.2016 г. на имя главы Администрации Пустотинского сельского поселения усматривается, что выделить финансовую помощь последнему в целях выполнения предписания Роспотребнадзора №91 от 22.08.2016 года невозможно, поскольку реализация незапланированных мероприятий по указанному выше предписанию возможна только в случае увеличения дополнительных дотаций бюджету поселения. При этом предоставление дополнительных дотаций бюджету поселения на выполнение указанных мероприятий, изыскать бюджетное финансирование на указанные в предписании работы невозможно, так как бюджет района также является дотационным.

Из соглашения №25 от 07.12.2015 года следует, что полномочия по формированию, исполнению бюджета Пустотинского сельского поселения на 2016 год возложены на Финансовое управление администрации МО - Кораблинского муниципального района Рязанской области.

Из постановления администрации Пустотинского сельского поселения №131 от 03.11.2016 года следует, что Администрацией Пустотинского сельского поселения в целях изыскания денежных средств в бюджете, для выполнения предписания Роспотребнадзора №91 были внесены изменения в программу «Комплексное развитие муниципального образования - Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области на 2016-2018 годы», указав одной из задач программы «строительство и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе строительство шахтных колодцев в с.Курбатово, в с.Троица; - изготовление ограждений для колодцев, расположенных: в с.Лесуново, ул.Соборная у дома №67, в с.Троица, ул.Мызовская у дома №30, в с.Троица, ул.Мызовская у дома №54, в с.Курбатово, ул.Цветочная у дома №53; изготовление скамеек колодцев, расположенных: в с.Лесуново, ул.Соборная у дома №67, в с.Троица, ул.Мызовская у дома №30, в с.Курбатово, ул.Цветочная у дома №53; изготовление навесов и крышек для колодцев, расположенных: в с.Лесуново, ул.Соборная у дома №67, в с.Курбатово, ул.Цветочная у дома №53.

Согласно информационному письму начальника финансового управления администрации Кораблинского района, бюджет Пустотинского сельского поселения на 2016 год формировался финансовым управлением администрации Кораблинского района на основе программ развития данного поселения. При этом доходная часть бюджета на исполнение запланированных программных мероприятий формировалась в размере только 41% собственных доходов и 59% трансфертов бюджетов вышестоящего уровня. Исполнение мероприятий, направленных на устранение недостатков, указанных в предписании Роспотребнадзора №91 от 22.08.2016 года, не планировалось, поэтому практически в течении всего 2016 года не осуществимо, выполнить их за счет средств бюджета Пустотинского сельского поселения в 2016 году в полном объеме не представлялось возможным.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют основания полагать, что юридическое лицо - администрация муниципального образования - Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области имело возможность устранить в полном объеме недостатки, указанные в предписании Роспотребнадзора №91 от 22.08.2016 года в установленный в нем срок. Мировой судья, исходя из обстоятельств дела, приходит к выводу от том, что юридическое лицо - администрация Пустотинского сельского поселения не выполнило в полном объеме требования предписания №91 от 22.08.2016 годаУправления Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе в установленный срок, по независящим от него обстоятельствам. Данное сельское поселение финансируется за счет средств бюджета, в то же время по причине отсутствия в указанный срок финансирования, выполнить предписание в полном объеме за счет средств Пустотинского сельского поселения в 2016 году не представлялось возможным.

При таких обстоятельствах, юридическое лицо - администрация Пустотинского сельского поселения не может нести ответственность за невыполнение предписания, которое фактически исполнить ему было невозможно и, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по данному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 - 29.10 КоАП, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации муниципального образования - Пустотинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области - прекратить в порядке подпункта 1 пункта 1.1. статьи 29.9 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кораблинский районный суд Рязанской области непосредственно либо через мирового судью судебного участка № 65 Кораблинского района Рязанской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.


Мировой судья В.Ю. Соловьев