Постановление от 22 января 2025 г. по делу № 5-1/2025

Решение по административному делу


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 23 января 2025 года г. Самара Мировой судья судебного участка №55 Советского судебного района г.Самары Самарской области Ерошкина А.А., рассмотрев по адресу: <...> дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБОУ «Гимназия № 4» г.о. <АДРЕС> ИНН <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области <ФИО1>, юридическим лицом МБОУ «Гимназия № 4» г.о. Самара, не выполнено в установленный срок до <ДАТА3>, с учетом продления срока исполнения, предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> органа, осуществляющего надзор, а именно:обеспечить работу пищеблока не имеющего полного набора помещений на сырье.

Таким образом, юридическое лицо МБОУ «Гимназия № 4» г.о. <АДРЕС> совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). В судебном заседании директор МБОУ «Гимназия № 4» г.о. <АДРЕС> ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что решением <АДРЕС> районного суда г. <АДРЕС> от <ДАТА5> на МБОУ «Гимназия № 4» г.о. <АДРЕС> обязанность в том числе, в течении <ОБЕЗЛИЧЕНО> со дня доведения лимитов денежных средств устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства а именно: устранить дефекты в работе пищеблока не имеющего полного набора помещений на сырье. Отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений в МБОУ «Гимназия № 4» г.о. <АДРЕС> на Департамент образования администрации г.о. Самара.В связи с тем, что финансирование учреждения осуществляется из средств бюджета, гимназия не может выполнить эти требования. С целью соблюдения требований посанитарно-эпидемиологического законодательства, были написаны письма в Департамент образования, финансирования для выполнения указанных требований не выделено. Исполнение требований связано со значительными материальными затратами. В судебное заседание составитель протокола об административном правонарушении <ФИО1>, не явилась, поскольку находится на стационарном лечении, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании составленный протокол об административном правонарушении поддержала, пояснив, что предписание не исполнено в полном объеме, в установленный срок, что образует состав административного правонарушения. Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области <ФИО3>, <ФИО4> в судебном заседании пояснили, что о вынесенном решении <АДРЕС> районного суда при составлении протокола об административном правонарушении и отсутствии финансирования должностному лицу составившему протокол было известно, но поскольку предписание не исполнено имеется состав административного правонарушения.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет административную ответственность для юридический лиц в виде штрафа. В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статья 2.1 КоАП РФ, предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно ч. 4. ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местногосамоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению. (в редакции Федерального закона от <ДАТА6> N 480-ФЗ) Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов: принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статуслиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от20 апреля 2006 года <НОМЕР> от <ДАТА7><НОМЕР> определения от <ДАТА8><НОМЕР>, от <ДАТА9><НОМЕР> и от <ДАТА10><НОМЕР>). Положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве. В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. В силу части 2 статьи 1.7 названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Судом установлено, что <ДАТА4> МБОУ «Гимназия № 4» г.о. <АДРЕС> выдано предписание об устранении нарушений законодательства, со сроком исполнения <ДАТА11>, решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области срок исполнения предписания продлен до <ДАТА3>, поскольку установлен факт недостаточного финансирования. Из материалов дела следует, что предписание не исполнено в полном объеме, из 12 пунктов предписания не исполнен один пункт «п.2 не допускать работу пищеблока, не имеющего полного набора помещений на сырье».

Установлено, что решением <АДРЕС> районного суда г. <АДРЕС> от <ДАТА5> удовлетворены исковые требования прокурора <АДРЕС> района г. Самара, на МБОУ «Гимназия № 4» г.о. <АДРЕС> возложена обязанность в течение <ОБЕЗЛИЧЕНО> со дня доведения лимитов денежных средств устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства а именно: устранить дефекты в работе пищеблока не имеющего полного набора помещений на сырье. Отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений в МБОУ «Гимназия № 4» г.о. <АДРЕС> на Департамент образования администрации г.о. Самара.Указанное решение суда вступило в законную. Согласномногочисленных писем директораМБОУ «Гимназия № 4» г.о. <АДРЕС> адрес заместителя главы Администрации г.о. <АДРЕС> руководителя Департамента образования г.о. <АДРЕС>, были направлены предложения для включения в бюджет, в том числе расходов на перепланировку пищеблока.

Из информации от <ДАТА6> года <НОМЕР> предоставленной в адрес суда Администрацией г.о. Самара, Департаментом образования следует, что проведение капитального ремонта пищеблока МБОУ «Гимназия № 4» г.о. <АДРЕС> запланировано на 2027 год.

В соответствии с уставом МБОУ «Гимназия № 4» г.о. <АДРЕС>, гимназия является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского округа Самара в сфере образования. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности Гимназииотнесенными ее Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа В соответствии со 9.2 Федерального закона от <ДАТА13> N 7- «О некоммерческих организациях» Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений. Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что на выполнение предписания МБОУ «Гимназия № 4» г.о. <АДРЕС> значительные денежные средства, которыми не располагает бюджетная организация МБОУ «Гимназия № 4» г.о. Самара. Обязанность финансирования мероприятий по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства возложена в первую очередь на учредителя - администрацию г.о. Самара, данная обязанность также возложена и решением <АДРЕС> районного суда г. <АДРЕС> от <ДАТА5> вступившим в законную силу.

Суд приходит к выводу, что причиной невыполнения предписания МБОУ «Гимназия № 4» г.о. Самара является не исполнение администрацией г.о. Самара своих обязанностей по финансированию. Отсутствие своих финансовых средств для выполнения выявленных нарушений не позволяло МБОУ «Гимназия № 4» г.о. Самараисполнить предписание в полном объеме по объективным причинам.

Таким образом, директором принимались достаточные и зависящие от неё меры для исполнения обеспечения соответствующей действующему законодательству работы пищеблока, при наличии полного набора помещений на сырье, но по обстоятельствам, не зависящим от неёпредписание не было выполнено. У юридического лица не имелась возможность выполнить предписание в полном объеме, за невыполнение которого предусмотрена административная ответственность по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не усматривает наличие вины должностного лица, а следовательно, отсутствует и состав правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 19.5 ч.1, 29.10, 24.5 ч.4 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица МБОУ «Гимназия № 4» г.о. <АДРЕС> на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г. Самары через мирового судью в течение десяти дней.

Мировой судья подпись А.А. Ерошкина Копия верна Мировой судья