Постановление от 31 января 2017 г. по делу № 5-113/2017

Адм. дело № 5-113/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ


Резолютивная часть оглашена «31» января 2017 года

Мотивированное постановление изготовлено «01» февраля 2017 года


Мировой судья судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Костромы Иоффе Н.С., находящийся по адресу: г. Кострома, ул. Советская, д. 120, каб. 21, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении НАО «Свеза Кострома», юридический адрес: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР> ИНН <НОМЕР>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

НАО «Свеза Кострома» не выполнило в установленный срок до 01.11.2016 г. законное предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора по Костромской области № 11702-01 от 24.12.2015 г., и допустило нарушение ст. ст. 11, 20, 24, 25, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не обеспечило выполнение обязательных требований санитарных правил и норм.

Представитель НАО «Свеза Кострома» Шатунин В.А. в судебном заседании вину в своершении указанного выше правонарушения признал, указав, что общество для выполнения предписания предприняло исчерпывающие меры, но в полном объеме предписание не исполнили.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Костромской области Бороздин А.М. в судебном заседании указал, что предписание в полном объеме до настоящего времени не выполнено.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что с 01.12.2016 г. по 28.12.2016 г. в отношении НАО «Свеза Кострома» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения законного предписания об устранении выявленных нарушения № 11702-01 от 24.12.2015 г.

В ходе проведения проверки установлено, что НАО «Свеза Кострома» не обеспечило выполнение законного предписания № 11702-01 от 24.12.2015 г. в установленный срок и допустило нарушение ст. ст. 11, 20, 24, 25, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не обеспечило выполнение обязательных требований санитарных правил и норм.

Статьей 11 указанного Закона определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу п. 3 ст. 20 указанного Закона нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

На основании п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 25 Закона № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В силу п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 мая 2001 г., юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта).

В нарушение указанного пункта санитарных правил предприятием не получены санитарно - эпидемиологические заключения по проектам предельно допустимых выбросов в связи с введением новых источников загрязнения атмосферы (согласно информации представленной юридическим лицом в 2015 году на предприятии в эксплуатацию новые источники загрязнения атмосферы - автопогрузчики - в складе готовой продукции БФФ и на участках клейки фанеры и клейки и обработки фанеры, транспортеры шнековые - цех ДСП, тягачи грузовые - в электро - механическом отделе, автоматическая линия шпонопочинки производство БФФ).

Требованием санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 установлено:

п. 3.2 в проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.

В нарушение данного пункта обществом не проведены мероприятия по защите населения от физического воздействия (шума) при организации СЗЗ промплощадки ФиП (согласно решению от 2010, оформленному Управлением при выдаче санитарно - эпидемиологическое заключения на расчетную СЗЗ вышеуказанной площадки ОАО «Фанплит», в срок до февраля 2012 года жильцы дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> должны быть отселены).

Пунктом 3.14 санитарных правил установлено, что реконструкция, техническое перевооружение промышленных объектов и производств проводится при наличии проекта с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненными в составе проекта санитарно-защитной зоны с расчетными границами. После окончании реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию расчетные параметры должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух.

В нарушение данного пункта санитарных правил, в 2015 г. производилось техническое перевооружение предприятия, после введения в эксплуатацию нового производственного вспомогательного оборудования, предприятием не представлен проект с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненными в составе проекта санитарно-защитной зоны с расчетными границами.

Пунктами санитарных правил 2.1, 2.2 определено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Пунктом 4.3 указанных санитарных правил установлено, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

В нарушение изложенных пунктов (2.1, 2.2, 4.3) санитарных правил на момент проведения проверки не получено санитарно - эпидемиологическое заключение на окончательную санитарно - защитную зону для промплощадки по адресу: <АДРЕС>.

Требованием СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 апреля 2003 г., с 15 июня 2003 г. установлены пунктом 3.31 требования к искусственному освещению в зависимости от назначения помещения изложены в таблице 2.

В нарушение указанного пункта, согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 20.11.2016 г. № 1218 К параметры искусственной освещенности не соответствуют требованиям санитарных норм на рабочих местах:

специалиста по анализу производства, пользователя ПЭВМ (стол) на участке обработки фанеры (факт -1430 лк при норме - 300-500 лк - протокол измерения освещения № 1350-Фот 19.12.2016г.);

техника, пользователя ПЭВМ (стол) на участке обработки фанеры (факт -1280 лк при норме - 300-500 лк - протокол измерения освещения № 1350-Ф от 19.12.2016 г.).

Требованием СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации Г.Г.Онищенко от 26.02.2002 г. установлено:

пунктом 3.3.2.6 при наличии судоходства необходимо оборудование судов, дебаркадеров и брандвахт устройствами для сбора фановых и подсланевых вод и твердых отходов; оборудование на пристанях сливных станций и приемников для сбора твердых отходов.

В нарушение данного пункта санитарных правил, имеющие суда предприятия, а так же причал не оборудованы устройствами для сбора подсланевых вод.

В силу пункта 3.3.3 данных санитарных правил запрещается размещение складов горюче- смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод.

Размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса ЗСО только при использовании защищенных подземных вод, при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения при наличии санитарно- эпидемиологического заключения центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, выданного с учетом заключения органов геологического контроля.

В нарушение изложенного, на территории предприятии, расположенной во 2-м поясе ЗСО МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» имеется автозаправочная станция местного значения.

Согласование на размещение данных объектов потенциального загрязнения источника питьевого водоснабжения р. Волга в границах 2-го пояса ЗСО Управлением Роспотребнадзора по Костромской области предприятию НАО «Свеза» не выдавалось.

В нарушение п. 3.2.3.2 санитарных правил, на территории производственной площадки по ул. Комсомольская 13, расположенной во 2-м поясе ЗСО МУП г. Костроме, «Костромагорводоканал», не предусмотрено организованное отведение ливневого стока, что ввиду наличия источников загрязнения почвы на указанной территории, создает прямую угроз) загрязнения источника питьевого водоснабжения р. Волга.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что НАО «Свеза Кострома» не были приняты все меры по исполнению законного предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, и действия НАО «Свеза Кострома» следует квалифицировать по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Вина НАО «Свеза Кострома» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении от 09.01.2017 г., актом проверки от 24.12.2015 г., предписанием от 24.12.2015 г., актом проверки от 28.12.2016 г., предписанием к акту проверки от 28.12.2016 г., копией экспертного заключения 1218 К, протоколом измерения освещения, техническими условиями, распоряжением о проведении проверки, выпиской из ЕГРЮЛ, актом проверки от 24.12.2015 г., распоряжением плановой выездной проверки от 08.09.2015 г., распоряжением о продлении срока проведения проверки от 20.11.2015 г., и другими материалами дела.

Доказательств того, что обществом предприняты исчерпывающие меры для своевременного исполнения предписания в полном объеме, суду не представлено.

Малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Состав вмененного правонарушения является формальным, то есть законодатель использовал данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, и оснований для признания правонарушения малозначительным, в связи с чем оснований для освобождения юридического лица НАО «Свеза Кострома» от административной ответственности, не усматривается.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении наказания, мировой судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения, поэтому считает возможным и необходимым назначить НАО «Свеза Кострома» минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

НАО «Свеза Кострома» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей перечислив его по следующим реквизитам:

УФК по Костромской области, (Тер.Упр. Роспотребнадзора по Костромской области) ИНН 4401050824 КПП 440101001 ОКТМО 34701000 на расчетный счет 40101810700000010006 в Отделение Кострома г. Кострома БИК 043469001, КБК 14111690040046000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Платежный документ необходимо представить на судебный участок № 8 Ленинского судебного района г. Костромы по адресу г. Кострома, ул. Советская, д. 120 каб. 23.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в Ленинский районный суд г. Костромы.



Мировой судья Н.С. ИоффеАдм. дело № 5-113/2017 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Резолютивная часть

«31» января 2017 года


Мировой судья судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Костромы Иоффе Н.С., находящийся по адресу: г. Кострома, ул. Советская, д. 120, каб. 21, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении НАО «Свеза Кострома», юридический адрес: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР> ИНН <НОМЕР>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,



Руководствуясь ст. 29.9, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

НАО «Свеза Кострома» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей перечислив его по следующим реквизитам:

УФК по Костромской области, (Тер.Упр. Роспотребнадзора по Костромской области) ИНН 4401050824 КПП 440101001 ОКТМО 34701000 на расчетный счет 40101810700000010006 в Отделение Кострома г. Кострома БИК 043469001, КБК 14111690040046000140. Административный штраф долженбыть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Платежный документ необходимо представить на судебный участок № 8 Ленинского судебного района г. Костромы по адресу г. Кострома, ул. Советская, д. 120 каб. 23.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в Ленинский районный суд г. Костромы.



Мировой судья Н.С. Иоффе