Постановление от 12 ноября 2025 г. по делу № 5-1023/2025

УИД 46 MS 0048-01-2025-002372-80 Дело <НОМЕР> / 2025
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> округа <АДРЕС><ФИО1> (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 109), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении

<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки гор. Мурманск, зарегистрированной по месту жительства по адресу <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, д. <АДРЕС>, пер. 2-й Цветочный, д. 13, паспорт РФ <...> выдан ОУФМС России по <АДРЕС> области в САО гор. <АДРЕС><ДАТА3>, являющейся директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Прогимназия «Радуга» (далее - Учреждение), расположенного по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 65, ранее подвергавшейся административному наказанию,

у с т а н о в и л :

<ФИО2>, являясь должностным лицом - руководителем Учреждения, не выполнила обязанности, определенные п. 9 федерального стандарта от <ДАТА4><НОМЕР> в части предоставления информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольного мероприятия должностным лицом контрольно-ревизионного управления города <АДРЕС>, а именно в срок до <ДАТА5>, а также и в последующие дни проведения контрольного мероприятия 29 и <ДАТА6>, не представила документы (или) информацию, запрашиваемую согласно запросу контрольно-ревизионного управления города <АДРЕС> от <ДАТА7>, чем воспрепятствовала законной деятельности должностных лиц контролирующего органа, что повлекло невозможность проведения контрольного мероприятия в отношении Учреждения, тем самым <ФИО2> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Извещенная надлежащим образом судом о дате, времени и месте рассмотрения административного протокола в судебном заседании, <ФИО2> в суд не явилась, об уважительных причинах своей неявки не сообщила. Ходатайств от нее об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в ее отсутствие не поступало.

Суд, руководствуясь положением ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, и разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА8><НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», считает ее извещенной надлежащим образом, в связи с чем полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по имеющимся в материалах дела доказательствам, которые суд считает достаточными для рассмотрения дела по существу.

Суд считает, что требования, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, соблюдены, необходимые условия для реализации <ФИО2> права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении настоящего дела созданы.

Исследовав представленные суду письменные материалы дела в совокупности, суд приходит к выводу как о событии административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, так и виновности <ФИО2> в его совершении. Это подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>.7.2-03 от <ДАТА9>, с указанием в нем обстоятельств выявленного правонарушения, с отметкой об ознакомлении с ним <ФИО2> и ее подписями в нем (л.д.1-5), приказом КРУ города <АДРЕС> от <ДАТА7><НОМЕР>.7.3-03 о назначении проведения внеплановой проверки МБОУ «Прогимназия «РАДУГА» в период с <ДАТА10> в течение 20 дней, с отметкой о получении его копии <ФИО2> (л.д.9), копией запроса КРУ города <АДРЕС> от <ДАТА7> на имя директора учреждения <ФИО2> о предоставлении запрашиваемых для проверки документов, со сроком исполнения запроса до <ДАТА11>, с отметкой о получении его копии <ФИО2> (л.д.10-12), Актом о непредставлении доступа к информационным системам Учреждения от <ДАТА12> (л.д.13, копией приказа <НОМЕР>л от <ДАТА13> о назначении <ФИО2> на должность директора Учреждения (л.д.16), копией приказа <НОМЕР> л от <ДАТА14> о продлении срока действия трудового договора с <ФИО2>(л.д.17), должностной инструкцией руководителя Учреждения (л.д. 18-28), актом проверки от <ДАТА15> по результатам проверки комитета образования города <АДРЕС>, являющегося учредителем ь МБОУ «Прогимназия «Радуга», в котором были отражены нарушения законодательства Российской Федерации при осуществлении Учреждением начисления заработной платы, исполнения обязанностей по уплате исчисленных налогов, и приведен перечень проверяемых документов, которые в последующем не представлены по запросу контрольно-ревизионного управления города <АДРЕС> (л.д.14), а также другими материалами настоящего дела, которые суд признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного контроля (надзора), должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению контрольных (надзорных) мероприятий или уклонение от таких мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных частью 12 статьи 12.21.1, частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 настоящего Кодекса, когда эти действия повлекли невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия.

Как установлено в настоящем судебном заседании, согласно Положению о контрольно-ревизионном управлении города <АДРЕС>, утвержденному решением <АДРЕС> городского Собрания от <ДАТА16><НОМЕР>-РС, контрольно-ревизионное управление города <АДРЕС> является отраслевым (функциональным) органом Администрации города <АДРЕС>, органом внутреннего муниципального финансового контроля. На основании ч.3. ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Пунктом 3 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лии) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденным постановлением Правительства РФ от <ДАТА17><НОМЕР> (далее - федеральный стандарт от <ДАТА17><НОМЕР>) определено, что должностные лица органов внутреннего Государственного (муниципального) финансового контроля имеют право запрашивать и получать у объекта контроля на основании обоснованного запроса в письменной или устной форме информацию, документы и материалы, а также их копии, необходимые для проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия). Согласно п.9 федерального стандарта от <ДАТА17><НОМЕР> объекты контроля (их должностные лица) обязаны представлять своевременно и в полном объеме должностным лицам органа контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий. В соответствии с письмом и.о. Главы города <АДРЕС><ФИО4> и на основании приказа контрольно-ревизионного управления города <АДРЕС> от <ДАТА18><НОМЕР>.7.3-03 «О назначении внеплановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Прогимназия «Радуга» города <АДРЕС> назначено контрольное мероприятие - внеплановая выездная проверка в отношении Учреждения по теме: Проверка целевого использования средств субсидий, предоставленных из бюджета муниципального образования «Город <АДРЕС> бюджетным учреждениям, в части расходов на оплату труда, начислений и уплаты страховых взносов на фонд оплаты труда. В целях проведения контрольного мероприятия контрольно-ревизионным управлением города <АДРЕС> в адрес Учреждения <ДАТА7> направлен запрос <НОМЕР> о предоставлении следующих документов и (или) информации и материалов: Устав учреждения, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ; Лицензия и свидетельство о государственной аккредитации (для деятельности, которые в соответствии с действующим законодательством, подлежат обязательному лицензированию); Сведения об открытых лицевых счетах, и должностных лицах, обладающих правом первой и второй подписи финансовых документов в проверяемом периоде; Соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2023, 2024 годы; Главная книга за 2023, 2024 годы; Журналы операций <НОМЕР> расчётов по оплате труда с приложением первичных учетных документов за 2023, 2024 годы; Журналы операций <НОМЕР> с безналичными денежными средствами» с приложением первичных учетных документов за 2023, 2024 годы (в том числе реестры зачисления заработной платы сотрудникам на дебетовые карты); Планы финансово-хозяйственной деятельности за 2023, 2024 годы; Бухгалтерская отчетность за 2023, 2024 годы (в том числе: отчет об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности (ф.0503737); отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503721); Баланс государственного (муниципального) учреждения, сведения о наличии кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на <ДАТА19>, на <ДАТА20>); Коллективный договор и иные локальные акты учреждения по оплате труда; Штатные расписания, тарификации за проверяемый период; Карточки-справки (формы по ОКУД 0504417) за проверяемый период; Приказы по основной деятельности, по личному составу за проверяемый период.

В установленный в запросе срок <ДАТА5>, а также в последующие дни проведения контрольного мероприятия 29 и <ДАТА6> следующие документы и (или) информация и материалы МБОУ «Прогимназия «Радуга представлены не были: соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2024 год, дополнительные соглашения за период с января по декабрь 2024 года; дополнительные соглашения к соглашению от <ДАТА21> о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за период с марта 2023 по декабрь 2023; главные книги за 2023, 2024 годы; журналы операций <НОМЕР> расчетов по оплате труда с приложением первичных учетных документов за 2023, 2024 годы; журналы операций <НОМЕР> с безналичными денежными средствами с приложением первичных учетных документов за 2023, 2024 годы (в том числе реестры зачисления заработной платы сотрудникам на дебетовые карты); планы финансово-хозяйственной деятельности за 2023, 2024 годы: бухгалтерская отчетность за 2023, 2024 годы (в том числе: отчет об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности (ф.0503737); отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503721), баланс государственного (муниципального) учреждения; сведения о наличии кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на <ДАТА19>, на <ДАТА20>.

Причина отсутствия запрашиваемых документов разъяснена не была.

Вместе с тем о наличии запрашиваемых документов свидетельствует акт проверки от <ДАТА15> по результатам проверки комитета образования города <АДРЕС> (учредитель МБОУ «Прогимназия «Радуга»), в котором были отражены нарушения законодательства Российской Федерации при осуществлении учреждением начисления заработной платы, исполнения обязанностей по уплате исчисленных налогов, и приведен перечень проверяемых документов, которые в последующем не представлены по запросу контрольно-ревизионного управления города <АДРЕС>.

Таким образом, МБОУ «Прогимназия «Радуга» (его должностными липами) не выполнены обязанности, определенные п.9 федерального стандарта от <ДАТА17><НОМЕР>, в части представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольного мероприятия должностным лицам контрольно-ревизионного управления города <АДРЕС>.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лии. не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2.25 должностной инструкции директора муниципального общеобразовательного учреждения, подведомственного комитету образования города <АДРЕС>, директор обеспечивает в том числе учет и хранение документации.

В результате действия (бездействия) <ФИО2>, являющейся директором МБОУ «Прогимназия «Радуга» (а именно: воспрепятствование законной деятельности должностных лиц контролирующего органа), повлекшего невозможность проведения контрольного мероприятия в отношении Учреждения.

С учетом вышеизложенного, в действиях <ФИО2> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, а именно, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц контролирующего органа, что повлекло невозможность проведения контрольного мероприятия в отношении возглавляемого ею Учреждения.

При назначении размера наказания, суд учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ. <ФИО2> в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом. Смягчающих обстоятельств по делу, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, а также обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, по делу нет.

Принимая во внимание вышеуказанные конкретные обстоятельства дела, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья п о с т а н о в и л :

<ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей 00 коп.

Реквизиты по уплате штрафа: УФК по <АДРЕС> области (Комитет правового обеспечения <АДРЕС> области, 04442D03020), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета получателя платежа 03100643000000014400 в ОКЦ <НОМЕР><НОМЕР> Банка России по ЦФО // УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, <НОМЕР> кор/сч банка получателя платежа 40102810545370000038, ОКТМО 38701000, КБК 847 - 11601193010401140, УИН 0410977930059500002446017.

Разъяснить ей, что неуплата назначенного административного штрафа в срок, указанный в ст. 32.2 КоАП РФ, влечет самостоятельную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС>. Жалоба может быть подана в течение 10 дней с момента получения или вручения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>