Постановление от 19 ноября 2025 г. по делу № 5-514/2025

Дело № 5-514/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ р.п.Тальменка 20 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 1 Тальменского района Алтайского края Подмаркова А.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ларичихинская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края ФИО1, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР>, <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 21.10.2025, на основании постановления Администрации Тальменского района Алтайского края от 04.06.2025 №446 «О подготовке учреждений образования к новому учебному году и работе в зимних условиях 2025-2026» в период времени с 14 час.30 мин. до 15 час.00 мин. 05.08.2025 проведена плановая выездная проверка состояния антитеррористической защищенности объекта просвещения «Шипицинская основная общеобразовательная школа» - филиал Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ларичихинская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края (далее по тексту - «Шипицинская ООШ» - филиал МКОУ «Ларичихинская СОШ»), расположенного по адресу: <АДРЕС>, осуществленная комиссией по обследованию объекта на предмет соответствия антитерростической защищенности, выявлено нарушение требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее по тексту - Требования). В ходе проверки установлено, что объект «Шипицинская ООШ» - филиал МКОУ «Ларичихинская СОШ» включен в Перечень объектов просвещения, расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Согласно паспорта безопасности объекта «Шипицинская ООШ» - филиал МКОУ «Ларичихинская СОШ», объекту установлена четвертая категория опасности. Согласно «Акта приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2025-2026 учебного года» от 05.08.2025, выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности:

- в нарушение пп. «д» п.24 Требований объект не оборудован системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленное замечание проверкой, является нарушением требований антитеррористической защищенности объекта. Таким образом, датой и временем совершения административного правонарушения является 05.08.2025 с 14 час.30 мин. до 15 час.00 мин. Согласно п.1.7, п.1.7.1 Устава МКОУ «Ларичихинская СОШ», утвержденного приказом отдела образования Администрации Тальменского района от 26.04.2022 №62, МКОУ «Ларичихинская СОШ» имеет филиал - «Шипицинская ООШ», расположенный по адресу: <АДРЕС>. В силу п.1.7.2, п.1.7.3 Устава, филиал не является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании Устава МКОУ «Ларичихинская СОШ» и положения о филиале, которые утверждаются директором МКОУ «Ларичихинская СОШ» после согласования на Педагогическом совете. Руководство филиалом осуществляет директор МКОУ «Ларичихинская СОШ». На основании приказа отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края от 18.08.2017 №65/1, директором МКОУ «Ларичихинская СОШ» назначена ФИО1

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, вину в инкриминируемом правонарушении признала, указала, что в настоящее время между «Шипицинская ООШ» и подрядной организацией заключен договор на монтаж системы голосового оповещения в рамках антитеррористической защищенности здания школы, разработана смета на проведение работ, работы со стороны организации будут выполнены по мере очередности, поскольку подрядная организация имеет загруженность в данном направлении. Ранее договор не был заключен, ввиду отсутствия финансирования на установку оповещения, она неоднократно обращалась с соответствующими ходатайствами в отдел образования о выделении денежных средств в период с 2021 года по 2025 год, но от отдела образования получены ответы об отсутствии финансирования. Подтвердила, что объект «Шипицинская ООШ» имеет четвертую категорию опасности, на обозрение суду представила оригинал паспорта безопасности объекта и акт категорирования.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений. В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 (далее по тексту - Требования). Для целей Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований). Подпунктом "д" пункта 24 Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, является одной из важнейших юридических гарантий. Как следует из ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. "а" п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено следующее. 21 октября 2025 г. должностным лицом - начальником ОВО по Тальменскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» в отношении должностного лица - директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ларичихинская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно п.1.7, п.1.7.1 Устава МКОУ «Ларичихинская СОШ», утвержденного приказом отдела образования Администрации Тальменского района от 26.04.2022 №62, МКОУ «Ларичихинская СОШ» имеет филиал - «Шипицинская ООШ», расположенный по адресу: <АДРЕС>. В силу п.1.7.2, п.1.7.3 Устава, филиал не является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании Устава МКОУ «Ларичихинская СОШ» и положения о филиале, которые утверждаются директором МКОУ «Ларичихинская СОШ» после согласования на Педагогическом совете. Руководство филиалом осуществляет директор МКОУ «Ларичихинская СОШ». На основании приказа отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края от 18.08.2017 №65/1, директором МКОУ «Ларичихинская СОШ» назначена ФИО1

Как следует из Устава МКОУ «Ларичихинская СОШ», указанное образовательное учреждение является казенным муниципальным учреждением (п.1.2).

В Уставе учреждения и должностной инструкции директора МКОУ «Ларичихинская СОШ» закреплено, что директор, помимо прочего, обеспечивает административную, финансово-хозяйственную деятельность школы; создает здоровые и безопасные условия обучения и труда в школе; осуществляет общее руководство школой в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 2.2 Устава МКОУ «Ларичихинская СОШ» основными целями школы являются оказание услуг в сфере общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного и среднего общего образования; осуществление образовательной деятельности; обеспечение воспитания, обучения и развития детей и т.д.

Как следует из п.4.4 Устава источниками формирования имущества школы являются имущество и денежные средства, переданные учредителем и иные.

Как следует из предоставленных должностным лицом ходатайств, ФИО1 с целью выполнения требований Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» 10.06.2021, 17.06.2022, 22.06.2023, 25.06.2024, 23.07.2025 обращалась к Учредителю в отдел образования Администрации Тальменского района с целью выделения «Шипицинская ООШ» филиала МКОУ «Ларичихинская СОШ» денежных средств для оборудования объекта системой оповещения.

Несмотря на предпринятые должностным лицом меры, дополнительные бюджетные ассигнования в виде субсидий для оборудования объекта системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не выделены. В частности учредителем на неоднократные обращения указано на отсутствие в бюджете Тальменского района денежных средств.

Таким образом, указанное выше свидетельствует о том, что должностным лицом - директором МКОУ «Ларичихинская СОШ» предпринимались достаточные и исчерпывающие меры по своевременному получению надлежащего финансирования на антитеррорестические мероприятия, однако по независящим причинам соблюсти указанные требования законодательства не представилось возможным. Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что других доказательств виновности должностного лица ФИО1 в инкриминируемом ей правонарушении, не представлено, мировой судья приходит к выводу о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения в ее действиях. Всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ларичихинская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Тальменский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка № 1 Тальменского района Алтайского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.А. Подмаркова