Постановление от 6 октября 2025 г. по делу № 05-0344/2/2025

УИД77MS0002-01-2025-002928-75

Судебный участок №2

Дело № 5-344/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 07 октября 2025 года

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №2 района Савелки города Москвы - мировой судья судебного участка №4 района Старое Крюково города Москвы Жирова И.М. (124527, г.Москва, г.Зеленоград, корпус №856), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица – ФИО1, *,-

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель главы управы района Савелки города Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства – ФИО1 совершил невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

03 сентября 2025 года в 12 час. 00 мин., при проведении внеплановой выездной проверки должностным лицом ОНПР Управления по Зеленоградскому АО Главного управления МЧС России по г.Москве было установлено, что имеется нарушение Федерального закона №68 от 21.12.1994 г. «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ №794 от 30.12.2003 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; Постановления Правительства РФ №1485 от 18.09.2020 «Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ, иностранных и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно:

- отсутствует свидетельство о проведении обучения председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности организации (ст.14 п. «в» Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пп. «е» п.2, п.6 Постановления правительства РФ№ 1485 от 18.09.2020г. «Об утверждении Положения подготовки граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);

- отсутствует положение о территориальном звене МГСЧС (ст.4 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.2,3,6,7,8 Постановления Правительства РФ №794 от 30.12.2003г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»);

- не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.23 Постановления Правительства РФ №794 от 30.12.2003г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»);

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ФИО1 разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении.

ФИО1 в судебное заседание по делу не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, путем направления судебной повестки, причины неявки не установлены. Сведения об уважительности причин неявки, ходатайства/заявления, в том числе об отложении слушания по делу, суду не представил.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 мая 2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.

Учитывая, что судом были предприняты необходимые меры к обеспечению явки ФИО1 в судебное заседание, суд не находит объективных причин для отложения рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании ст. 25.1 КРФоАП, приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела по существу в отсутствие привлекаемого лица.

Инспектор ОНПР Управления по ЗелАО ГУ МЧС России по г. Москве ФИО2, в судебное заседание по делу не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, протокол об административном правонарушении поддержал.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, мировой судья находит, что вина должностного лица – ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, установлена и объективно подтверждается:

- протоколом №* от 09 сентября 2025 года об административном правонарушении, составленным государственным инспектором по пожарному надзору Зеленоградского административного округа города Москвы, инспектором ОНПР Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г. Москве – ФИО3, с указанием о нарушении должностным лицом – первым заместителем главы управы района Савелки города Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и строительства - ФИО1 требований Федерального закона №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (л.д. 3-5);

- распоряжением №83-рп от 04.03.2025г. о принятии на государственную гражданскую службу города Москвы ФИО1 (л.д.6);

- копией Должностного регламента первого заместителя главы управы района Савелки города Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и строительства (л.д.7-16);

- распоряжением от 05 августа 2025 года о проведении внеплановой, выездной проверки Управы района Савелки г.Москвы, по адресу: г.Москва, г. Зеленоград, корп.311 (л.д. 33-36);

- Актом проверки №* от 03 сентября 2025 года, в котором указаны выявленные нарушения (л.д.37-38);

- положением об управе района города Москвы (л.д.19-30) и иными материалами дела.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства и показания свидетелей, мировой судья приходит к выводу о том, что данные доказательства собраны в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в представленных материалах указано существо правонарушения в соответствии с КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем, подвергать сомнению письменные доказательства у мирового судьи оснований не имеется.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

В соответствии пунктами 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794: на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Кроме того, ст. 25 Федереального закона РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» устанавливает, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Согласно п. 2.7.20. приложения № 2 Положения об управе района города Москвы, утвержденного постановлением правительства Москвы N 157-ПП от 24.02.2010 г.: Управа района города Москвы организует создание резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Доказательств невозможности соблюдения, а также принятия всех зависящих мер по соблюдению требований Управой района Савелки г. Москвы суду не представлено.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее также - Федеральный закон N 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 указанного Федерального закона и пунктом 7 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 (далее также - Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций), координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований.

В пункте 8 статьи 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ установлено, что при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливаются уровни реагирования. Местный уровень реагирования устанавливается решением главы местной администрации муниципального округа или решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа.

Согласно Федеральному закону N 28-ФЗ от 12.02.1998 "О гражданской обороне", который определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами иными нормативными правовыми актами РФ, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 устанавливает, что порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым МЧС РФ (п. 4). Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утверждено Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 N 687, п. 5 которого установлено что ведение гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и осуществляется на основании планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований и панов гражданской обороны организаций.

Пункт 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с обучением населения в области гражданской обороны отнесено планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны. Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны утверждено постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841, предусматривающим обязанность должностных лиц и работников организаций проходить обучение в области гражданской обороны.

Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04 сентября 2003 года г. N 547 обязывает руководителей и работников организаций проходить обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется, в том числе, нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а, следовательно, правовыми актами Правительства РФ, Правительства Москвы и приказами МЧС России, принятыми в этой области

Полномочия ФИО1, как должностного лица, подтверждаются Распоряжением №83-рп от 04.03.2025г., должностным регламентом (л.д.6, 7-16).

Таким образом, оценивая приведенные доказательства в их совокупности, учитывая, что требования, предъявленные ОНПР Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г.Москве, являются законными и обоснованными, в полной мере соответствуют положениям Федерального Закона «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенных правонарушениях» и иных нормативных Актов, и факт невыполнения первым заместителем главы управы района Савелки города Москвы – ФИО1, предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установленным, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, доказанной.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных (ст. 24.5 КоАП РФ), а также смягчающих или отягчающих административную ответственность не усматривается.

При назначении наказания, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, данные о должностном лице, который ранее не привлекался к административной ответственности, считаю возможным назначить ему минимальное наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.5, ч. 1 ст. 20.6, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,-

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – ФИО1, первого заместителя главы управы района Савелки города Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель платежа УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770401001, Расчетный счет <***>, Корреспондентский счёт 40102810545370000003, Банк получателя платежа ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, ОКТМО 45374000, КБК 80511601203010000140, УИН 0356140805003440022504321, Назначение платежа Штраф. Номер дела 05-0344/2/2025, постановление от 07.10.2025 по Ст. 20.6, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 2 тел.: <***>

Разъяснить ФИО1 требования ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом. Привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Копию квитанции об оплате административного штрафа необходимо предоставить на судебный участок № 2 района Савелки г. Москвы (лично или по электронной почте mirsud2@ums-mos.ru), как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

Постановление может быть обжаловано в Зеленоградский районный суд через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения копии постановления..

Мировой судья И.М.Жирова