Постановление от 26 ноября 2025 г. по делу № 5-428/2025

Дело № 5-428/2025г.

УИД 23MS0188-01-2025-002682-65


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

27 ноября 2025 года ст. Отрадная Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 188 Отрадненского района Краснодарского края мировой судья судебного участка № 187 Отрадненского района Краснодарского края Галашева Е.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заведующей МБДОУ ДС ОВ №10 ФИО1 Л.1, представителя контрольно- счетной палаты Краснодарского края - главного инспектора контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из Контрольно- счетной палаты Краснодарского края в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ детский сад №10 ФИО1 Л.1, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, выдан ОВД Отрадненского района Краснодарского края, код подразделения <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: Краснодарский, край, Отрадненский район, <АДРЕС>, сведений о раннем привлечении к административной ответственности не имеется, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Должностным лицом - заведующей МБДОУ детский сад №10 ФИО1 Л.1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. В соответствии с пунктом 2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ целевого и эффективного использования средств субвенции Краснодарского края, предоставленной муниципальным образованиям ФИО5 и Отрадненский районы в 2023-2024 годах на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Краснодарского края (в формате параллельного экспертно-аналитического мероприятия с контрольно-счетными органами соответствующих муниципальных образований)» проведен анализ предоставления Учреждением мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам.

На основании статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статей 1, 2 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» бюджетам муниципальных районов (муниципальных, городских округов) Краснодарского края из бюджета Краснодарского края предоставляются субвенции на осуществление государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Краснодарского края. В 2023-2024 годах на основании Законов Краснодарского края от 23.12.2022 № 4825-КЗ «О бюджете Краснодарского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», от 20.12.2023 № 5053-КЗ «О бюджете Краснодарского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Отрадненскому району предоставлена субвенция на указанные цели в размере 35 281,5 тыс. рублей, из них в 2023 году - 17 065,3 тыс. рублей, в 2024 году - 18 216,2 тыс. рублей. Порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Краснодарского края, по оплате жилых помещений, отопления и освещения утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.05.2011 № 475 (далее - Порядок № 475). В соответствии с п. 3 Порядка № 475 компенсация расходов работникам образовательных организаций предоставляется уполномоченными органами, под которыми понимаются образовательные организации либо органы, уполномоченные в силу решений органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, принятых в пределах своих полномочий. В силу пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации кроме субсидии на выполнение государственного задания, бюджетным и автономным учреждениям могут предоставляться субсидии на иные цели, в соответствии с порядком, установленным органами местного самоуправления.

Такой порядок в муниципалитете до 18.10.2023 утвержден постановлением администрации МО Отрадненский район от <ДАТА8><НОМЕР> «О мерах социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Краснодарского края, по оплате жилых помещений, отопления и освещения», с 19.10.2023 - постановлением администрации МО Отрадненский район от 19.10.2023 № 936 «Об утверждении Порядка определения объема и условия предоставления субсидии из бюджета муниципального образования Отрадненский район муниципальным бюджетным и автономным учреждениям муниципального образования Отрадненский район на иные цели не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания» (далее - Постановление № 471, Постановление № 936 соответственно). Пунктом 4 Постановления № 471, пунктом 12 Постановления №936 установлено, что субсидия по предоставлению мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам предоставляется образовательным организациям муниципалитета на основании соглашений, заключенных в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, порядок, условия, объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. Отдел образования администрации муниципального образования Отрадненский район, являясь главным распорядителем бюджетных средств (получателем бюджетных средств), руководствуясь пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ, Постановлением № 471, Постановлением № 936, на основании соглашений от 09.01.2023 № 36/2 (в редакции от 12.10.2023) и от 09.01.2024 № 36/2 (в редакции от 16.12.2024) (далее - Соглашение 2023, Соглашение 2024 соответственно) предоставил Учреждению в 2023-2024 годах средства бюджета Краснодарского края в виде субсидии на иные цели в размере 802 700 рублей (в 2023 году - 430 700 рублей, в 2024 году - 372 000 рублей). В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 2.1.1 Соглашения 2023 субсидия предоставляется Учреждению для достижения следующей цели: предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности. Согласно пункту 2.3.1 Соглашения 2023 Учреждение обязано «использовать субсидию в целях осуществления мероприятий в соответствии с требованиями на осуществление мероприятий за счет субсидии». В силу пунктов 1.1, 1.2 Соглашения 2024 субсидия предоставляется Учреждению для достижения следующей цели: предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Краснодарского края, проживающим и работающим в сельской местности. Согласно пункту 2.3.2 Соглашения 2024 Учреждение обязуется использовать субсидию для достижения цели, указанной в пункте 1.1 Соглашения 2024. Согласно пункту 2 Порядка № 475 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения предоставляются педагогическим работникам, указанным в частях 2, 3 статьи 1 Закона Краснодарского края от 14.12.2006 № 1141-КЗ «О мерах социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Краснодарского края, по оплате жилых помещений, отопления и освещения» (далее - Закон № 1141-КЗ). Частями 2, 3 статьи 1 Закона № 1141-КЗ к числу работников, имеющих право на получение мер социальной поддержки, отнесены педагогические работники, педагогические работники, вышедшие на пенсию, а также руководители, заместители руководителей, руководители структурных подразделений и их заместители, состоящие в штате по основному месту работы в образовательных организациях Краснодарского края, в том числе вышедшие на пенсию либо достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Номенклатура должностей педагогических работников и руководителей образовательных организаций утверждена постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 225 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» (далее - Постановление № 225). В ходе мероприятия установлено, что приказами Учреждения от 21.12.2022 № 54, от 15.12.2023 № 24 в список получателей мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг на 2023-2024 годы включены: - медицинская сестра <ФИО3> (приказ о приеме от 02.08.2019 № 16), которой платежными поручениями от 29.11.2023 № 46983, от 19.12.2023 № 50332, от 28.02.2024 № 6835, от 27.03.2024 № 11666, от 24.04.2024 № 16614, от 29.05.2024 № 22054, от 19.06.2024 № 25318, от 08.07.2024 № 28332, от 20.08.2024 № 35066, от 18.09.2024 № 39717, от 12.12.2024 № 54583 за счет субсидии, выделенной на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилых помещений, отопления и освещения, выплачена компенсация в сумме 35 500 рублей; - медицинская сестра, вышедшая на пенсию, <ФИО4> (приказ о приеме от 07.07.2008 № 7, трудовая книжка AT-III № 4726106, пенсионное удостоверение от 04.02.2010 № 228465), которой платежными поручениями от 29.11.2023 № 46984, от 19.12.2023 № 50333, от 28.02.2024 № 6836, от 27.03.2024 № 11668, от 24.04.2024 № 16615, от 29.05.2024 № 22055, от 19.06.2024 № 25319, от 08.07.2024 № 28374, от 20.08.2024 № 35067, от 18.09.2024 № 39718, от 12.12.2024 № 54584 за счет субсидии, выделенной на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилых помещений, отопления и освещения, выплачена компенсация в сумме 12 650 рублей. Должность медработника отсутствует в Постановлении № 225 и не относится к должностям руководителей и педагогических работников образовательных организаций.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» должность «медицинская сестра» относится к должностям специалистов работников в сфере здравоохранения.

Таким образом, в нарушение ч.ч. 2-4 ст. 1 Закона № 1141-КЗ, п. 2 Порядка № 475, п.п. 1.1, 1.2, 2.3.1 Соглашения 2023, п.п. 1.1, 1.2, 2.3.2 Соглашения 2024, заключенных в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, средства субсидии на иные цели (источник - средства краевой субвенции) в сумме 48 150 рублей использованы Учреждением в целях, не соответствующих целям, определенным п. 2 Порядка № 475, Соглашением 2023, Соглашением 2024. Направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, признается нецелевым использованием бюджетных средств. Согласно п.п. 38, 42.1, 42.5 устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Отрадненский район от 08.07.2015 № 402 (далее - Устав), Учреждение возглавляет заведующий, действующий на принципе единоначалия, осуществляющий непосредственное управление Учреждением и несущий ответственность за руководство организационно-хозяйственной деятельностью Учреждения.

Приказом начальника Отрадненского отдела образования от 20.08.1999 № 53 заведующим ДОУ назначена ФИО1 Л.1. В соответствии с трудовым договором от <ДАТА35><НОМЕР> ФИО1 Л.1 обязана как руководитель Учреждения соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, Устава, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов (пп. а п. 9), обеспечить целевое и эффективное использование денежных средств Учреждения (пп. г п. 9), несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством РФ и трудовым договором (п. 23).

Согласно пункту 3.1 должностной инструкции заведующего ДОУ, с которой ФИО1 Л.1 ознакомлена под роспись <ДАТА36>, ФИО1 Л.1 обязана осуществлять руководство административной, финансовой и хозяйственной деятельностью в соответствии с учредительными документами ДОУ. Согласно должностной инструкции заведующего ДОУ от 01.11.2017, с которой ФИО1 Л.1 ознакомлена под роспись 01.11.2017, ФИО1 Л.1 обязана осуществлять руководство Учреждением в соответствии с Уставом и законодательством РФ (п. 2.1), руководит финансовой деятельностью Учреждения (п. 3.6), несет ответственность за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (п. 5.1). Таким образом, должностным лицом - ФИО1 Л.1, заведующим муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 10 муниципального образования Отрадненский район, в рабочее время с 7 час. 10 мин. до 17 час. 40 мин. 29.11.2023, 19.12.2023, 28.02.2024, 27.03.2024, 24.04.2024, 29.05.2024, 19.06.2024, 08.07.2024, 20.08.2024, 18.09.2024, 12.12.2024 по адресу: 352272, Краснодарский край, Отрадненский район, станица <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 33, ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в использовании средств субсидии на иные цели (источник формирования - средства бюджета Краснодарского края) в сумме 48150 рублей не в соответствии с целями, определенными пунктом 2 Порядка № 475, пунктами 1.1, 1.2 Соглашения 2023 и Соглашения 2024. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- заведующая МБДОУ детский сад №10 ФИО1 Л.1 судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину в совершенном правонарушении признала в полном объеме, просила назначить минимально возможное наказание. Представитель Контрольно- счетной палаты Краснодарского края -по доверенности <ФИО2> в судебном заседании в полном объеме поддержала изложенные в протоколе об административном правонарушении доводы, пояснила, что в действиях ФИО1 Л.1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Просила признать ФИО1 Л.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ей наказание в пределах санкции соответствующей статьи. Мировой судья, выслушав ФИО1 Л.1, <ФИО2>, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, полагает, что в действиях должностного лица - заведующей МБДОУ детский сад №10 ФИО1 Л.1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ - поскольку ею в рабочее время с 7 час. 10 мин. до 17 час. 40 мин. 29.11.2023, 19.12.2023, 28.02.2024, 27.03.2024, 24.04.2024, 29.05.2024, 19.06.2024, 08.07.2024, 20.08.2024, 18.09.2024, 12.12.2024 по адресу: 352272, Краснодарский край, Отрадненский район, станица <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 33, ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в использовании средств субсидии на иные цели (источник формирования - средства бюджета Краснодарского края) в сумме 48150 рублей не в соответствии с целями, определенными пунктом 2 Порядка № 475, пунктами 1.1, 1.2 Соглашения 2023 и Соглашения 2024. Действия ФИО1 Л.1 не содержат уголовно наказуемого деяния. Вина должностного лица заведующей МБДОУ детский сад №10 ФИО1 Л.1 в совершении административного правонарушения подтверждается: копией заключения от 30.09.2025, копиями соглашений от 09.01.2023 № 36/2 и от 09.01.2024 № 36/2, копиями приказов Учреждения от 21.12.2022 № 54, от 15.12.2023 № 24, копией приказа о приеме <ФИО3> от 02.08.2019 № 16, копией трудового договора от 02.08.2019 № 11, копиями приказа о приеме <ФИО4> от 07.07.2008 № 7, трудовой книжки AT-III № 4726106 и пенсионного удостоверения от 04.02.2010 № 228465, копиями дел на предоставление мер социальной поддержки <ФИО3> и <ФИО4>, копиями платежных поручений от 29.11.2023 № 46983, от 19.12.2023 № 50332, от 28.02.2024 № 6835, от 27.03.2024 № 11666, от 24.04.2024 № 16614, от 29.05.2024 № 22054, от 19.06.2024 № 25318, от 08.07.2024 № 28332, от 20.08.2024 № 35066, от 18.09.2024 № 39717, от 12.12.2024 № 54583, от 29.11.2023 № 46984, от 19.12.2023 № 50333, от 28.02.2024 № 6836, от 27.03.2024 № 11668, от 24.04.2024 № 16615, от 29.05.2024 № 22055, от 19.06.2024 № 25319, от 08.07.2024 № 28374, от 20.08.2024 № 35067, от 18.09.2024 № 39718, от 12.12.2024 № 54584 и ведомостей на зачисление выплат к ним, копией устава от 08.07.2015 № 402, выпиской из ЕГРЮЛ, копией приказа начальника Отрадненского отдела образования от 20.08.1999 № 53, копией трудового договора ФИО1 Л.1, копией должностной инструкции заведующего ДОУ от 01.11.2017, другими материалами дела. Собранные по делу доказательства отвечают всем требованиям об относимости, допустимости, достоверности и потому, суд считает, что они отражают фактические обстоятельства дела, и могут быть положены в обоснование вины должностного лица заведующей МБДОУ детский сад №10 ФИО1 Л.1 Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст.4.5. КоАП РФ не истек. Обстоятельств, исключающих производства по делу, в соответствии со ст.24.5. КоАП РФ, не установлено. Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств по делу, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено. При назначении должностному лицу - заведующей МБДОУ детский сад №10 ФИО1 Л.1 наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, тот факт, что данное правонарушение совершено умышленно, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и считает возможным применить к ней наказание в виде наложения административного штрафа в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ. На основании ст.15.14 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.4.1- 4.3; 29.5; 29.9-29.10 КоАП РФ, суд ПОСТАНОВИЛ: Признать должностное лицо - заведующую МБДОУ детский сад №10 ФИО1 Л.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты административного штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 230901001, наименование Банка: ОКЦ № 1 ЮГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК: 010349101, единый казначейский счет: 40102810945370000010, казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО: 03701000, КБК: 81011601156010000140, УИН 0209880448103650000000005. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

При отсутствии документа свидетельствующего об уплате штрафа, по истечение 60 дней со срока, указанного ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и, кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Отрадненский районный суд Краснодарского края. Мировой судья Е.С. Галашева