Постановление от 9 сентября 2025 г. по делу № 05-0442/104/2025

№ 05-0442/104/2025

Для публикации


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 10.09.2025

Мотивированное постановление изготовлено 12.09.2025

12 сентября 2025 года г. Назарово, Красноярского края

Мировой судья судебного участка № 104 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края Рудова Зоя Владимировна,

с участием:

- представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю П А.С., действующего на основании доверенности *,

представителя юридического лица АО «Назаровская ГРЭС», привлекаемого к административной ответственности, Ш. С.В., действующей на основании доверенности *,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренные ч.2 ст.20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – АО «Назаровская ГРЭС», ОГРН *, ИНН *, КПП *, расположенного по адресу: *,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Назаровская ГРЭС», являясь юридическим лицом, расположенным по адресу: *, в нарушение Федерального закона от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 №1046дсп3, в части:

Инженерно-технические средства защиты –

В нарушение п.п. 33, 37 Требований, на объекте не оборудована запретная зона внешняя запретная зона) с внешней стороны от основного ограждения, формируемая предупредительным ограждением вместе с основным ограждением, на участке от границы ОРУ 500 кВ до здания складского хозяйства, протяженностью 200 метров;

В нарушение п.п. 33, 37 Требований на объекте не оборудована запретная зона внутренняя запретная зона), формируемая предупредительным ограждением вместе с основным ограждением;

В нарушение пп. «г» п. 192 Требований объект ТЭК, не оборудован конструкциями, выполненными из бетонных или бронированных элементов, обеспечивающих защиту работников подразделений охраны от поражения стрелковым оружием и осколками гранат, а также возможность кругового наблюдения за территорией объекта топливно-энергетического комплекса и подступами к ней и осуществления физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса с использованием стрелкового оружия;

В нарушение пп. «в» п. 49, пп. «г» п. 192 Требований критический элемент объекта ТЭК «Водородные ресиверы с Электролизной», не оборудован защитными конструкциями, предназначенными для защиты от совершения актов незаконного вмешательства с использованием (применением) беспилотных аппаратов, в части не оборудования защитными конструкциями Электролизной.

Система охранной сигнализации –

В нарушение п. 17 Требований на выходящем с территории объекта ТЭК водопропуске сточных вод, расположенном под основным ограждением объекта ТЭК в районе электроцеха, сечением более 0,25 кв. метра, с возможностью применения инструментов для её взлома, металлическая решетка не заблокирована охранной сигнализацией на разрушение.

Система охранная телевизионная –

В нарушение п. 120 Требований система охранная телевизионная не обеспечивает хранение информации о событиях не менее 30 суток.

Технические средства досмотра –

В нарушение п. 148 и пп. «б» п. 152 Требований в составе технических средств смотра контрольно-пропускного пункта для железнодорожного транспорта отсутствует досмотровое зеркало и обнаружитель взрывчатых веществ.

Представитель юридического лица АО «Назаровская ГРЭС» – Ш. С.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, представила письменные объяснения по делу, которые поддержала в судебном заседании. Дополнительно пояснила о том, что АО «Назаровская ГРЭС» как объект электроэнергетики построена и введена в эксплуатацию в 60-х годах прошлого века. Строительство осуществлялось в соответствие с нормами и правилами, действовавшими на момент строительства. Требования №1046дпс выдвигают существенно новые правила антитеррористической защищенности объектов ТЭК, в сравнении с действовавшими на момент строительства и ввода в эксплуатацию объектов Общества, приведение объекта ТЭК в полное соответствие с Требованиями невозможно за такой короткий временной период (Требования действуют год). При этом Требованиями № 1046дсп не предусмотрен срок, в течение которого объекты ТЭК должны быть приведены в соответствие с названными требованиями. Переоснащение и переоборудование объекта ТЭК в соответствие с нормами Требований № 1046дсп влечет значительные финансовые, временные и трудовые затраты, и может быть выполнено только в рамках инвестиционных программ, выполнению всех мероприятий препятствуют объективные причины, например, связанные с необходимостью реконструкции зданий и сооружений. При этом, АО «Назаровская ГРЭС» предпринимает все зависящие от него действия и меры для приведения объектов Общества в соответствие с Требованиями. АО «Назаровская ГРЭС» до проведения проверки и выявления нарушений контролирующим органом, приступило к выполнению Требований №1046дсп, а именно:

- приняты меры по оборудованию внутренней запретной зоны, формируемой предупредительным ограждением вместе с основным ограждением (п.п. 33, 37 Требований №1046дсп, стр. 2 Протокола, раздел Инженерно-технические средства защиты, абз. 2), с этой целью заключен договор НГРЭС-25/1131 от 30.06.2025, цена подлежащих выполнению работ более 12 000 000 рублей (Приложение № 1) на выполнение работ «под ключ». Срок окончания работ 25.12.2025;

- с целью оборудования защитными конструкциями, предназначенными для защиты от совершения актов незаконного вмешательства с использованием БПЛА электролизной, входящей в состав критического элемента «Водородные ресиверы с электролизной» (пп. «в» п. 49, пп. «г» п. 192 Требований № 1046дсп, стр. 2 Протокола, раздел Инженерно- технические средства защиты, абз. 4) 16.06.2025 утверждено техническое задание (Приложение № 2), проведена закупка1 на право заключения договора, по результатам которой протоколом № 63 от 27.08.2025 определен победитель, окончание выполнения работ - 25.12.2025, стоимость работ - 5 040 000 руб. (стр. 3 протокола № 63, Приложение № 3). Водородные ресирверы, являющиеся частью критического элемента, были оборудованы защитными конструкциями против БПЛА собственными силами в сентябре 2024 (Приложение № 4);

- приняты меры к замене охранной телевизионной системы (п. 120 Требований № 1046дсп, абз. 2 стр. 3 Протокола), 19.06.2025 закуплено оборудование стоимостью 1 227 566,54 руб., что подтверждается договором № НГРЭС-25/925 от 10.06.2025, УПД № БФ25-03218-01 от 16.06.2025 (Приложение № 5, № 6), после завершения работ по установке, настройке оборудования, в ноябре 2025 планируется его ввод в эксплуатацию.

Данные действия свидетельствуют о добросовестности Общества и о принятии мер по приведению объекта ТЭК в соответствен с Требованиями № 1046дсп. До рассмотрения дела об административном правонарушении, Обществом частично устранены выявленные нарушения, а именно:

- система охранной сигнализации (п. 17 Требований № 1046дпс, стр. 2 Протокола, последний абзац). Дополнительный контур сигнализации установлен и введен в эксплуатацию актом от 28.08.2025 (Приложения № 7 и № 8);

- с целью устранения нарушения п. 148, пп. «б» п. 152 Требований № 1046дсп (стр. 3 Протокола, раздел Технические средства досмотра) приобретено досмотровое зеркало, что подтверждается УПД № 28 от 27.08.2025 (Приложение № 9).

Таким образом, пункты Предписания № 6 и частично № 8 исполнены Обществом до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. АО «Назаровская ГРЭС» в части обеспечения антитеррористической защищенности планируется включение в инвестиционный план на 2026 год (Приложение №10 к объяснениям) приобретение обнаружителя взрывчатых веществ; устройство постов противодействия БПЛА, создание дополнительного участка внешнего предупредительного ограждения, ведется подбор контрагентов для реализации инвестпроектов, изыскиваются источники финансирования. АО «Назаровская ГРЭС обращалось в контролирующий орган с просьбой проведения профилактического визита для информирования Общества об обязательных требованиях, предъявляемых к обеспечению безопасности осматриваемого объекта топливно-энергетического комплекса в зависимости от присвоенной ему категории опасности, о предмете и содержании плановых (внеплановых) проверок. Росгвардией проведен профилактический визит в период с 11 по 12 февраля 2025 (Приложения №11, №12 к объяснениям). В рамках проведенного профилактического визита Обществу не указано на нарушения, выявленные в дальнейшем в рамках проверки. Кроме того, просила суд в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ признать в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, выразившееся в принятии мер по приведению объекта топливно-энергетического комплекса в соответствие с Требованиями;признание лицом вины в совершении административного правонарушения; частичное устранение нарушений и выполнение пунктов предписания до вынесения постановления по делу об административном правонарушении; совершение правонарушения впервые. Существенная угроза охраняемым законом интересом отсутствует. При назначении наказания просила применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить АО «Назаровская ГРЭС» наказание в виде предупреждения, поскольку указанным правонарушением не причинен вред и возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинен имущественный ущерб. В случае, если суд сочтет невозможным назначить наказание в виде предупреждения, с учетом ст. 4.1 КоАП РФ, просила назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Должностное лицо – представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю П. А.С., будучи в судебном заседании просил привлечь АО «Назаровская ГРЭС» к административной ответственности, замену наказания по ходатайству представителя юридического лица – в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения, оставил на усмотрение суда. Кроме того, пояснил, что АО «Назаровская ГРЭС» принимает меры по приведению объекта топливно-энергетического комплекса в соответствие с Требованиями, частично устранило нарушение по выполнению пунктов предписания.

Государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется уполномоченными Президентом Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 6 ФЗ от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

Постановлением Правительства РФ от 12.05.2023 № 740 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности возложен на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальные органы.

Согласно п. 13 ст. 2 ФЗ от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 ФЗ от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» одним из принципов обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса является обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что вина АО «Назаровская ГРЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.30 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, собранных по делу:

- протоколом об административном правонарушении № 24ПГК00219082500084 от 19.08.2025, в котором отражен факт совершения административного правонарушения;

- уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 23.07.2025;

- выпиской из плана проведения Управлением Федеральной службы ВНГ РФ по Красноярскому краю плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2025 год;

- копией доверенности;

- картой партнера;

- копией приказа о приеме на работу Т. Ю.Ю. от 18.04.2018;

- копией приказа о переводе на другую работу Т. Ю.Ю. от 15.07.2022;

- копией должностной инструкцией заместителя директора по корпоративной безопасности АО «Назаровская ГРЭС»;

- копией решения акционеров от 20.02.2024;

- копией Устава АО «Назаровская ГРЭС» (новая редакция);

- актом проведения плановой проверки от 14.08.2025;

- предписанием об устранении выявленных нарушений № 36-ПР/2025 от 14.08.2025;

- копией ходатайства УФС ВНГ РФ по Красноярскому краю от 04.08.2025;

- фотоматериалами;

- уведомлением заместителя директора по корпоративной безопасности АО «Назаровская ГРЭС» Т. Ю.Ю. от 12.08.2025 о выявленных нарушениях;

- пояснениями АО «Назаровская ГРЭС» по несоответствиям, выявленным в ходе проведения плановой проверки от 12.08.2025;

- уведомлением о месте, времени и дате составления протокола об административном правонарушении от 14.08.2025;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- ответом на запрос Минэнерго РФ от 02.08.2025;

- копией Паспорта безопасности объекта ТЭК АО «Назаровская ГРЭС».

Таким образом, АО «Назаровская ГРЭС» нарушило требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, отнесенного к объектам средней категории опасности, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ.

Санкция ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность АО «Назаровская ГРЭС» является признание вины, раскаяние, лица совершившего правонарушение, выразившееся в принятии мер по приведению объекта топливно-энергетического комплекса в соответствие с Требованиями, частичное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «Назаровская ГРЭС», судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение должен быть рассмотрен судом вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеются основания, предусмотренные ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – АО «Назаровская ГРЭС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Назаровском городском суде Красноярского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 104 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края.

Мировой судья З.В. Рудова

Согласовано

Мировой судья З.В. Рудова