Постановление от 5 ноября 2025 г. по делу № 5-546/2025

Дело 5-125-546/2025
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

гор. Дубовка 06 ноября 2025 г.

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 125 Дубовского судебного района Волгоградской области (мировой судья судебного участка № 6 Дубовского судебного района Волгоградской области) Безкревная А.П.,

(404002, <...>), с участием старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Кеврика В.Н., рассмотрев поступившие 15 октября 2025 г. материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица должностного лица - заместителя директора МКОУ Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1, <...3>, <...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан 23.07.2014 Отделением УФМС России по Волгоградской области, код подразделения 340-014. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1, являясь в силу трудового договора №5 от 01.08.2023 и пунктов 1.6., 2.1. Должностной инструкции должностным лицом - заместителем директора МКОУ Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в отношении педагогов, руководителей школьных методических объединений, руководителей творческих групп и педагогов дополнительного образования, не предвидя возможности наступления вредных последствий своего бездействия в виде утраты противорадиационным укрытием № 63 в здании с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС>, защитных свойств, хотя должна была и могла их предвидеть, находясь в месте выполнения должностных обязанностей по адресу: <АДРЕС>, по состоянию на 12 часов 00 минут 13 октября 2025 года допустила следующие нарушения Правил при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия № 63 в здании с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС>: - в нарушение пункта 3.6. Правил в противорадиационном укрытии на момент проверки отсутствовали паспорт защитного сооружения с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция о мерах пожарной безопасности, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в противорадиационном укрытии, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; - в нарушение пункта 1.6. Правил не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых; - в нарушение пункта 3.2.8 Правил в противорадиационном укрытии не произведена покраска окраска стен, потолков и перегородок. Учитывая изложенное, бездействие заместителя директора МКОУ Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны. Должностное лицо - ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 83), о причинах неявки мирового судью не уведомила, ходатайств, заявлений суду не представила, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указала, что согласна с правонарушением, просила назначить наказание в виде предупреждения. Старший помощник прокурора Кеврик В.Н., в судебном заседании, полагая вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ установленной и доказанной, просил ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и полагал возможным назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Мировой судья, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. Ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав определены Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ). Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. В силу пункта 3 статьи 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ. Исходя из положений пункта 1 статьи 216 ГК РФ, право оперативного управления имуществом является вещным правом наряду с правом собственности. В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, к числу объектов гражданской обороны относятся и противорадиационные укрытия. Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 (далее - Правила). Требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (пункт 1.2 Правил). Согласно пункту 1.2. Правил статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны. В соответствии с пунктом 3.2.1. Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Вместе с тем, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.03.2016 № 26-ПЭК16 по делу № А70-5139/2014, статьями 296, 298 Гражданского кодекса, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. В судебном заседании установлено, что на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 23.12.2021 за МКОУ Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области на праве оперативного управления закреплено муниципальное движимое и недвижимое имущество, в том числе здание школы с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС>. Право оперативного управления МКОУ Средняя школа № 1 г.Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области муниципальным имуществом зарегистрировано в установленном законом порядке. Согласно представленному администрацией Дубовского муниципального района Волгоградской области паспорту защитного сооружения гражданской обороны, в здании с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС>, находится действующее защитное сооружение гражданской обороны — противорадиационное укрытие № 63. Приказом директора МКОУ Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области от 01.08.2023 № 24 ФИО1 принята на работу в образовательное учреждение в должности заместителя директора, в тот же день с ней заключен трудовой договор. В силу пунктов 1.6., 2.1. должностной инструкции № 7 заместителя директора МКОУ Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области, утвержденной приказом директора образовательной организации ФИО2 01.08.2023 (далее - Должностная инструкция), заместитель директора осуществляет руководство воспитательной деятельностью педагогов, руководителей школьных методических объединений, руководителей творческих групп, педагогов дополнительного образования, а также осуществляет контроль технического персонала. Одной из основных функций заместителя директора является организация, ведение и контроль воспитательной и административно- хозяйственной деятельности образовательного учреждения (пункт 2.1.). Приказом директора МКОУ Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области от 29.08.2025 № 441 лицом, ответственным за содержание защитного сооружения гражданской обороны, назначена заместитель директора образовательной организации ФИО1 Таким образом, персональную ответственность за поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия № 63 несет должностное лицо - заместитель директора МКОУ Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 В соответствии с пунктом 1.2. Правил их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, и подтверждается материалами дела, что заместителем директора МКОУ Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 допущены нарушения Правил в целях поддержания защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия № 63 в здании с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС>. Вина должностного лица - ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ также подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: решением о проведении проверки №30 от 13.10.2025 (л.д.9); актом осмотра от 14.10.2025 с приложением фототаблиц (л.д.10-14);договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 23.12.2021 со сроком до 22.12.2026, с приложением перечня имущества (л.д.15-20); приемно-сдаточный акт от 23.12.2021 (л.д.21); сведениями из ЕГРН (л.д.22-26); копией паспорта защитного сооружения (ПРУ) №63 (л.д.27-31); уставом МКОУ СШ№1 (л.д.32-61); приказом о приеме на работу от 01.08.2023 (л.д.62); трудовым договором №5 от 01.08.2023 (л.д.63-66); должностной инструкцией заместителя директора №7 (л.д.67-72); приказом о назначении ответственного за эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны №441 от 29.08.2025 (л.д.73); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.10.2025 (л.д.77-81). Мировой судья считает указанные доказательства допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела по существу, не доверять указанным доказательствам оснований не имеется. Таким образом, бездействие заместителя директора МКОУ Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны. Обстоятельств смягчающих административную ответственность ФИО1, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, как и обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьёй в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, мировым судьёй не установлено. При назначении наказания ФИО1, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, требования действующего законодательства, обстоятельства дела, в связи с чем считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции ч.1 ст.20.7 КоАП РФ. Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учётом положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 ст.3.4 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1). Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Доказательств применительно к обстоятельствам настоящего дела о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений не представлено, сведений об иных нарушениях в материалах дела об административном правонарушении не содержится. Материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что заместитель директора МКОУ Средняя школа № 1 г.Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности. Учитывая обстоятельства настоящего дела, и то, что в рассматриваемом случае правонарушение не носит умышленный характер, в материалах дела объективных сведений о наступлении каких-либо вредных последствий в результате действий должностного лица не имеется, выплата административного штрафа повлечёт ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, мировой судья полагает, возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, а также ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - заместителя директора МКОУ Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление в течение 10-ти дней с момента получения его копии может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дубовский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 125 Дубовского судебного района Волгоградской области.

Мировой судья А.П. Безкревная