Постановление от 24 сентября 2025 г. по делу № 5-408/2025

Решение по административному делу

Дело №5-408/2025 УИД 50MS0198-01-2025-002611-43


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания

25 сентября 2025 г. г. Протвино Московской области Центральный проезд, д. 5

Мировой судья 198 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области Янкина Н.В., при секретаре судебного заседания Мостовщиковой И.К. с участием защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Общества с ограниченной ответственностью «Риалком-Протвино», по доверенности Белова А.В., ФИО2 рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 13.46 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РиалКом-Протвино», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 15.09.2020 г., юридический адрес: <...><АДРЕС>

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «РиалКом-Протвино» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 13.46 КоАП, а именно: неисполнение оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ООО «РиалКом-Протвино» 09 июля 2025 г. в 11:45 при предоставлении телематических услуг связи, а также услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, по месту нахождения организации: <...> совершено виновное противоправное деяние, выразившееся в осуществлении указанной деятельности на основании лицензий, требованиями которых Калужская область определена как территория оказания услуг связи, а также закреплена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, при отсутствии предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, выдаваемого уполномоченным федеральным органом (федеральными органами) исполнительной власти акта ввода в эксплуатацию технических средств, разрешающего ввод в эксплуатацию технических средств для проведения таких мероприятий. Нарушение выявлено при следующих обстоятельствах: В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О связи» № 126-ФЗ от 07.07.2023, оператором связи признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. ООО «РиалКом-Протвино» имеет действующие лицензии на оказание телематических услуг связи, а также услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на территории Калужской области и Российской Федерации, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: от 12.02.2018 № <НОМЕР> (срок действия с 12.02.2018 до 12.02.2028); от 12.02.2018 № <НОМЕР> (срок действия с 12.02.2018 до 12.02.2028). Требованиями указанных лицензий предусмотрена обязанность оператора связи реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Актом от 10.12.2015 сеть электросвязи ООО «РиалКом-Протвино» введена в эксплуатацию. Сведения о средствах связи эксплуатируемых в составе сетей связи ООО «РиалКом-Протвино» представлены в отчете о деятельности № <НОМЕР> от 04.07.2025 (пункт III Сведения о технологических возможностях сети связи). Факт оказания услуг связи подтверждается отчетами о деятельности оператора связи, предоставленными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций согласно письму № <НОМЕР> от 04.07.2025, вх. № <НОМЕР> от 07.07.2025, Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации согласно письму № <НОМЕР> от 01.07.2025, вх. № <НОМЕР> от 01.07.2025, а также Актом исследования Интернет-ресурса № <НОМЕР> от 09.07.2025. Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети оператора связи, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № <НОМЕР> (далее - Правила). Пунктом 7 Правил установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий в сети оператора связи производится в соответствии с разработанным органом Федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода их в эксплуатацию. Типовые требования к плану мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих оперативно-разыскную деятельность, утверждены совместным приказом Минкомсвязи России и ФСБ России от 01.08.2017 № <НОМЕР>, действовавшим до 13.08.2022 (на текущий момент действует приказ от 28.03.2022 <НОМЕР>). Уполномоченным органом Федеральной службы безопасности по взаимодействию с операторами связи, оказывающими услуги связи на территории Калужской области, в части проведения в рамках оперативно-разыскной деятельности оперативно-разыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, является УФСБ России по Калужской области. В нарушение положений Правил взаимодействия ООО «РиалКом-Протвино» не обратилось в УФСБ России по Калужской области в установленном порядке для разработки Плана внедрения технических средств, для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети ООО «РиалКом-Протвино» (далее - План), обеспечивающих реализацию требований по приказам №№ <НОМЕР>. В адрес УФСБ России по Калужской области не поступало запросов о согласовании сроков внедрения технических средств от ООО «РиалКом-Протвино». Пункт <НОМЕР> Правил устанавливает, что ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации и оператора связи. Для ввода в эксплуатацию технических средств и подписания акта УФСБ России по Калужской области производятся приемо-сдаточные испытания указанного оборудования на предмет его соответствия требованиям, установленными приказами № № <НОМЕР> по результатам которых принимается решение об утверждении акта ввода в эксплуатацию технических средств, в последующем направляемого для подписания в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, либо о несоответствии оборудования предъявляемым требованиям, о чем уведомляется оператор связи для дальнейшего устранения замечаний. УФСБ России по Калужской области согласовало передачу технических средств ОРМ от ООО «РиалКом-Кременки» к ООО «РиалКом-Протвино» (входящий документ № <НОМЕР> от 17.04.2025, № <НОМЕР> от 29.04.2025, ответ УФСБ России по Калужской области от 30.04.2025 № <НОМЕР>). Результатом проведенных приемо-сдаточных испытаний по приказу № <НОМЕР>, является отрицательный протокол, который не позволяет ввести ТС ОРМ в опытную эксплуатацию (письмо УФСБ России по Калужской области от 27.06.2025 № <НОМЕР>). В соответствии с пунктом 13 Правил информационные системы, содержащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа Федеральной службы безопасности через точки подключения, определяемые органом Федеральной службы безопасности. В целях контроля за фактическим подключением оператором связи технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий 09 июля 2025 г. в 11:45 сотрудниками УФСБ России по Калужской области проведен осмотр Пункта управления УФСБ России по Калужской области на предмет исполнения ООО «РиалКом-Протвино» обязанности по внедрению на сети передачи данных технических средств, соответствующих требованиям приказов № № <НОМЕР>. В результате проведенного осмотра, установлен факт отсутствия подключенных технических средств к Пункту управления УФСБ России по Калужской области, составлен Акт осмотра Пункта управления УФСБ России по Калужской области (№ <НОМЕР> от 09.07.2025). В связи с выявленным нарушением письмом УФСБ России по Калужской области № <НОМЕР> от 09 июля 2025 г. направлено уведомление ООО «РиалКом-Протвино» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (АО «Почта России», отделение почтовой связи № 142281, заказное письмо (административное), квитанция № <НОМЕР>). По состоянию на 11:45 09 июля 2025 г. (время составления Акта осмотра Пункта управления УФСБ России по Калужской области) ООО «РиалКом-Протвино» не обеспечило реализацию требований, установленных пунктом 2 статьи 64 Закона, конкретизированных и регламентированных приказами № № <НОМЕР>. На 09 июля 2025 г. уведомлений от ООО «РиалКом-Протвино» в адрес УФСБ России по Калужской области о готовности к проведению приемо-сдаточных испытаний для последующего ввода в эксплуатацию технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-разыскных мероприятий на сети передачи данных оператора связи, не поступало. Акты ввода в эксплуатацию технических средств, соответствующих требованиям приказов № № <НОМЕР> не составлялись. Вместе с тем ООО «РиалКом-Протвино», не обеспечив возможность проведения оперативно-разыскных мероприятий, приступило и продолжает оказывать услуги связи в соответствии с действующими лицензиями. Таким образом, оператором связи ООО «РиалКом-Протвино» не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с Законом требований к сетями средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что является прямой угрозой безопасности личности, общества и государства. Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ООО «РИАЛКОМ-ПРОТВИНО» ФИО3 в судебное заседание не явился, интересы юридического лица доверил защищать Белову А.В. и Доброхотову А.В., полномочия которых подтверждены соответствующими доверенностями. Защитник Доброхотов А.В. ранее пояснил, что - ООО «РИАЛКОМ-ПРОТВИНО» не признает свою вину в совершении административного правонарушения по доводам указанным в объяснениях. Пояснил, что в составе сети связи, переданной ООО РиалКом-Протвино» от ООО «РиалКом-Кременки» по акту от 22.04.2025 АПК ТС ОРМ «СОРМович», производства ООО «МФИ Софт», введенный в опытную эксплуатацию в 2018 работает в настоящее время. Официальных претензий по указанному ТС ОРММ не было, система продолжает работать и со стороны ООО «РиалКом-Протвино», никакой информации о ее отключении со стороны УФСБ не поступало. Защитник Белов А.В. ранее пояснил, что - ООО «РИАЛКОМ-ПРОТВИНО» не признает свою вину в совершении административного правонарушения по доводам указанным в объяснениях. Сообщил, что ООО «РиалКом-Протвино» оказывает услуги связи в г.Кременки Калужской области с 22.04.2025 после окончания действия лицензий у оператора связи ООО «РиалКом-Кременки», от которого перешла сеть связи в пользование юридического лица на основании соглашения. Также предоставил ходатайство о снижении размера штрафа, в случае если юридическое лицо будет признано виновным в совершении административного правонарушения. Свидетель -должностное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие ввиду сложившейся оперативной обстановки в регионе и отсутствием возможности выезда за его пределы, а также направил письменные пояснения, в которых поддержал доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица. Вина Общества с ограниченной ответственностью «РиалКом-Протвино» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении №<НОМЕР> от 24.07.2025 г., выпиской из ЕГРЮЛ от 08.07.2025 в отношении ООО «РиалКом-Протвино», выпиской из реестра лицензий в области связи на 08.07.2025, выданных Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (лицензия связи № <НОМЕР>), копией письма УФСБ России по Калужской области в Минцифры России о предоставлении информации в отношении оператора связи, № <НОМЕР> от 26.06.2025, копией письма Минцифры России о направлении информации о форме базе расчета оператором связи обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания № <НОМЕР> от 01.07.2025 (№ <НОМЕР> от 01.07.2025), копией письма УФСБ России по Калужской области в Управление Роскомнадзора по Калужской области о предоставлении сведений в отношении ООО «РиалКом-Протвино», № <АДРЕС> от 26.06.2025, копией письма Роскомнадзора по ЦФО с информацией о вводе в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) ООО «РиалКом-Протвино», № <НОМЕР> от 11.07.2025 (№ <НОМЕР> от 17.07.2025), копией письма УФСБ России по Калужской области в Федеральную Службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - РКН) о предоставлении сведений в отношении ООО «РиалКом-Протвино», № <НОМЕР> от 27.06.2025, копией письма РКН с отчетами по деятельности оператора связи ООО «РиалКом-Протвино» (в соответствии с лицензиями связи №№ <НОМЕР>, <НОМЕР>), № <НОМЕР> от 04.07.2025 (вх. № <НОМЕР> от 07.07.2025), копией письма о передачи ТС ОРМ от ООО «РиалКом-Кременки» к ООО «РиалКом-Протвино», № <НОМЕР> от 29.04.2025, копией письма о согласовании передачи ТС ОРМ от ООО «РиалКом-Кременки» к ООО «РиалКом-Протвино», № <НОМЕР> от 30.04.2025, копией письма о направлении документов (протоколы ПСИ), № <НОМЕР> от 27.06.2025, копией акта исследования Интернет-ресурса № <НОМЕР> от 09.07.2025, копией акта осмотра Пункта управления УФСБ России по Калужской области, № <НОМЕР> от 09.07.2025, копией письма УФСБ России по Калужской области о составлении протокола об административном правонарушении, № <НОМЕР> от 09.07.2025, копией квитанции № <НОМЕР> (в отделении почтовой связи № 142281 <...>, АО «Почта России») о направлении заказного письма № <НОМЕР> от 09.07.2025, копией отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № <НОМЕР>, объяснениями свидетеля-должностного лица составившего протокол об административном правонарушении, приобщенных к материалам дела,также к делу приобщено заявление должностного лица о привлечении ООО «РиалКом-Протвино» к административной ответственности по ч.3 ст. 13.46 КоАП РФ. Данные доказательства мировой судья считает допустимыми и достоверными, так как они взаимно согласуются, и соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ. Оснований не доверять объяснениям свидетеля у суда оснований не имеется. Данных о наличии личных неприязненных отношений к привлекаемому лицу стороной защиты не приведено. Показания согласуются с другими доказательствами по делу. Все процессуальные действия совершены уполномоченным должностным лицом в рамках действующего законодательства. Оснований для признания составленных уполномоченным должностным лицом процессуальных документов в отношении привлекаемого лица недопустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, не имеется, поскольку они составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ. Доводы защитников привлекаемого юридического лица об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения отклоняются, поскольку опровергаются исследованными материалами дела и объяснениями свидетеля <ФИО1>, в связи с чем, данная позиция судом расценивается как способ защиты. Частью 3 статьи 13.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы. В соответствии с положениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» выявленное нарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном непрекращающемся неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей, возложенных на оператора связи Законом, в период с момента начала оказания им телематических услуг связи, а также услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, в соответствии с выданными лицензиями без наличия внедренных в установленном порядке технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Субъектом административного правонарушения является ООО «РиалКом-Протвино», осуществляющее предпринимательскую деятельность по оказанию указанных услуг связи на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Объектом правонарушения являются установленные Законом требования к сетями средствам связи, используемым при проведении мероприятий уполномоченными органами для реализации возложенных на них задач в соответствии с федеральными законами. Объективная сторона правонарушения заключается в деянии, выраженном в осуществлении деятельности по оказанию услуг связи при неисполнении требований пункта 2 статьи 64 Закона «О связи». Субъективная сторона характеризуется наличием возможности оператора связи выполнить установленные Законом требования к сетям и средствам связи и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению, что определяет виновность деяния согласно части 2 статьи 2.1КоАП РФ. Бездействия ООО «РиалКом-Протвино» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, как неисполнение оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы. В соответствии с пунктом 56 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренные статьей 13.46 КоАП РФ. Пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ предусмотрено, что деятельность органов Федеральной службы безопасности не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, в связи с чем правила назначения административного наказания в виде предупреждения, в соответствии с частью 3 статьи 3.4 и частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению, поскольку совершенное ООО «РиалКом-Протвино» правонарушение выявлено вне мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля. При рассмотрении ходатайства законного представителя юридического лица о снижении размера штрафа суд приходит к следующему выводу, что положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, предусматривающие правила назначения административного наказания в виде административного штрафа для субъектов малого и среднего предпринимательства в размере от половины минимального размера до половины максимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, не распространяются на административные правонарушения, ответственность за которые установлена статьей 13.46 КоАП РФ, в силу части 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ и примечания к статье 13.11 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ООО «РиалКом-Протвино», согласно ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ судья не усматривает. В то же время при рассмотрении вопроса о назначении наказания судья учитывает характер содеянного, имущественное и финансовое положение ООО «РиалКом-Протвино». Сведений о том, что ООО «РиалКом-Протвино» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, мировой судья признает, что ООО «РиалКом-Протвино» ранее однородных и аналогичных правонарушений не совершало. Законным представителем юридического лица ООО «РиалКом-Протвино» директором ООО «РиалКом-Протвино» заявлено ходатайство о назначении наказания с применением ч. 2 ст. 4.1.2 и п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, мотивируя тем, что в настоящее ООО «РиалКом-Протвино» в полном объеме взаимодействует с органами, проводившими проверку, предпринимаются меры по устранению нарушений. Правонарушение не повлекло причинения вреда гражданам, организациям или государству, имущественных последствий не наступило. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая, что юридическим лицом предприняты меры к исполнению выявленных нарушений, а также имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья считает возможным назначить ООО «РиалКом-Протвино» наказание с применением п. 3.2, п. 3.3 ст. 4.1 КОАП РФ. На основании ст. 13.46 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «РиалКом-Протвино» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 13.46 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей. Получатель административного штрафа - УИН 0341308250019800540820255, получатель платежа УФК по Московской области Главное Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО л/с <НОМЕР>), ИНН <НОМЕР>, № счета получателя платежа №<НОМЕР>, казначейский счёт <НОМЕР>, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области г. Москва, ОКТМО 46770000, КБК <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК 004525987, наименование платежа 50MS0198 №5-408/2025. Постановление может быть обжаловано в Серпуховский городской суд Московской области в течение <НОМЕР> дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.В. Янкина