Постановление от 19 января 2025 г. по делу № 05-0010/366/2025

Уникальный идентификатор дела 77MS0366-01-2025-000014-98

Дело № 5-10/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

20 января 2025 года город Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2025 года

Мировой судья судебного участка № 366 района Хамовники города Москвы Светлов И.И. (<...>, e-mail: mirsud366@ums-mos.ru), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – директора ГБОУ ШКОЛА № 171 ФИО1, *** года рождения, уроженки ***, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: ***, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

28 октября 2024 года ФИО1, являясь должностным лицом – директором ГБОУ ШКОЛА № 171, допустила невыполнение требований в области гражданской обороны в защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных по адресам: ***. А именно: в защитных сооружениях, расположенных по адресам: ***, Инв. № 0171-77; ***, Инв. № 0138-77, Инв. № 0139-77, отсутствует документация, а именно - журнал оценки технического состояния ЗС ГО (подраздел 3.6 п. 2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 № 4317); в защитных сооружениях, расположенных по адресам: ***, Инв. № 0171-77; ***, Инв. № 0138-77, Инв. № 0139-77, отсутствует документация, а именно – план ЗС ГО с указанием всем помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации (подраздел 3.6 п. 5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 № 4317); в защитных сооружениях, расположенных по адресам: ***, Инв. № 0171-77; ***, Инв. № 0138-77, Инв. № 0139-77, отсутствует документация, а именно – планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (подраздел 3.6 п. 6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 № 4317); в защитных сооружениях, расположенных по адресам: ***, Инв. № 0171-77; ***, Инв. № 0138-77, Инв. № 0139-77, отсутствует документация, а именно – эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО (подраздел 3.6 п. 9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 № 4317); в защитных сооружениях, расположенных по адресам: ***, Инв. № 0171-77; ***, Инв. № 0138-77, Инв. № 0139-77, отсутствует документация, а именно – эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО (подраздел 3.6 п. 10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 № 4317); в защитных сооружениях, расположенных по адресам: ***, Инв. № 0171-77; ***, Инв. № 0138-77, Инв. № 0139-77, отсутствует документация, а именно – инструкции по использованию средств индивидуальной защиты (подраздел 3.6 п. 11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 № 4317); в защитных сооружениях, расположенных по адресам: ***, Инв. № 0171-77; ***, Инв. № 0138-77, Инв. № 0139-77, отсутствует документация, а именно – журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (подраздел 3.6 п. 19 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 № 4317); в защитных сооружениях, расположенных по адресам: ***, Инв. № 0171-77; ***, Инв. № 0138-77, Инв. № 0139-77, отсутствует документация, а именно – схема эвакуации укрываемых из очага поражения (подраздел 3.6 п. 20 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 № 4317); в защитных сооружениях, расположенных по адресам: ***, Инв. № 0171-77; ***, Инв. № 0138-77, Инв. № 0139-77, отсутствует документация, а именно – список телефонов (подраздел 3.6 п. 21 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 № 4317); в организации не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам (абз. 6, 7 п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абз. 6 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; в защитных сооружениях, расположенных по адресам: ***, Инв. № 0138-77, Инв. № 0139-77, не обеспечена герметичность защитного сооружения гражданской обороны (п. 4.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 № 4317); в защитных сооружениях, расположенных по адресам: ***, Инв. № 0138-77, Инв. № 0139-77, при использовании защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (абз. 5 п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 № 4317); в защитных сооружениях, расположенных по адресам: ***, Инв. № 0138-77, Инв. № 0139-77, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью не проводится (подраздел 5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 № 4317); в защитном сооружении, расположенном по адресу: ***, Инв. № 0171-77, не обеспечена герметичность защитного сооружения гражданской обороны (п. 4.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 № 4317); в защитном сооружении, расположенном по адресу: ***, Инв. № 0171-77, при использовании защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (абз. 5 п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 № 4317); в защитном сооружении, расположенном по адресу: ***, Инв. № 0171-77, двери защитного сооружения гражданской обороны с наружной стороны не пронумерованы белой краской, отсутствует маркировка (п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 № 4317); в защитном сооружении, расположенном по адресу: ***, Инв. № 0171-77, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью не проводится (подраздел 5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 № 4317); в защитном сооружении, расположенном по адресу: ***, Инв. № 0171-77, при использовании защитного сооружения гражданской обороны в мирное время допущен демонтаж инженерно-технического оборудования: системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения (отсутствуют емкости для воды и системы ее забора), канализации (отсутствуют фекальные насосы, емкости фекальных резервуаров) (абзац 5 п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 № 4317); в защитном сооружении, расположенном по адресу: ***, Инв. № 0171-77, аварийный (эвакуационный) лаз заделан наглухо каменной кладкой (абзац 2 п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 № 4317); в защитном сооружении, расположенном по адресу: ***, Инв. № 0171-77, помещение защитного сооружения гражданской обороны затоплено водой из-за прорыва водопроводных труб (п. 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 № 4317), в связи с чем в отношении ГБОУ ШКОЛА № 171 составлен протокол по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание явилась, вину в правонарушении не признала, представила письменные пояснения с приложением, в которых указала, что ЗС ГО закреплены за ГБОУ ШКОЛА № 171 на праве оперативного управления, полномочия собственника федерального имущества на территории города Москвы осуществляет МТУ Росимущества. Помещения ГО переведены из типа убежище в тип укрытие 24.09.2024. ГБОУ ШКОЛА № 171 не имеет оснований по финансированию работ с содержанием и техническим обслуживанием ЗС ГО.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- приказом ГУ МЧС России № 2469 от 18 сентября 2024 года об отнесении объектов надзора в области гражданской обороны к категориям высокого, значительного и среднего риска;

- решением о проведении выездной проверки № 2410/101-77/222-В/РВП от 11.10.2024;

- протоколом осмотра от 23 октября 2024 года;

- актом выездной проверки № 2410/101-77/222-В/АВП от 28 октября 2024 года;

- протоколом об административном правонарушении № 21 от 19 декабря 2024 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- копией паспортов ЗС ГО.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у мирового судьи сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и объективно фиксируют фактические данные, в связи с чем, мировой судья принимает их как допустимые доказательства.

В соответствии с ч. 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 организации, наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пункту 1.2 Правил № 583 требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В силу пункта 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Действия ФИО1 квалифицированы верно по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку ФИО1, являясь должностными лицом – директором ГБОУ ШКОЛА № 171, не выполнила требования специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Доводы ФИО1 о том, что Помещения ГО переведены из типа убежище в тип укрытие 24.09.2024, в связи с чем протокол не мог быть составлен на тип укрытия убежище, подлежит отклонению, поскольку в силу пункта 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения, новый паспорт на защитные сооружения ГО по адресам: ***, Инв. № 0171-77; ***, Инв. № 0138-77, Инв. № 0139-77, получен после проведения проверки.

Доводы ФИО1 о том, что ГБОУ ШКОЛА № 171 не имеет оснований по финансированию работ с содержанием и техническим обслуживанием ЗС ГО направлены на уклонение от административной ответственности и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица ГБОУ ШКОЛА № 171 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Таким образом, при назначении ФИО1 наказания, суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805000103662502547, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0010/366/2025, постановление от 20.01.2025 по Ст. 20.7, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 366 тел.: <***>, +7(495)953-53-37.

В подтверждение оплаты административного штрафа платежное поручение (квитанция) должно быть представлено в судебный участок № 366 района Хамовники г. Москвы по адресу: <...> до истечения указанного срока.

Постановление может быть обжаловано в Хамовнический районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления через судебный участок.

Мировой судья И.И. Светлов