Постановление от 6 марта 2017 г. по делу № 5-157/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-157\2017



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


г.Приморско-Ахтарск 06 марта 2017г.


Мировой судья судебного участка № 193 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края ТРУНОВА Е.В.,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившего из министерства труда и социального развития Краснодарского края, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Приморская», <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> от <ДАТА>.,



УСТАНОВИЛ :

Из протокола об административном правонарушении следует, что 15.12.2016г. в 11 часов <ОБЕЗЛИЧЕНО> Ведутенко Д.Н. не выполнены обязательные требования законодательства РФ и Краснодарского края в части квотирования рабочих мест для инвалидов.

В отдел регионального контроля (надзора) 18 ноября 2016г. поступили документы, на основании которых установлены нарушения, выразившиеся в неисполнении обязанности по созданию и выделению квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Согласно ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 г. <НОМЕР> «О занятости населения в РФ» работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе, в том числе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов.

Инвалидам в соответствии со ст. 20 ФЗ от 24.11.1995г. <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в РФ» предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению из конкурентоспособности на рынке труда: установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов; резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов; создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов; организация обучения инвалидам новым профессиям.

Статьей 21 ФЗ от 24.11.1995 г. <НОМЕР> установлено, что работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников.

Согласно ст. 22 ФЗ <НОМЕР> специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов-рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов. В статье 22 ФЗ <НОМЕР> предусмотрено, что работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В соответствии с п.3 ст. 6 Закона Краснодарского края от 08.02.2000 <НОМЕР> «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае» работодатели обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах.

Постановлением администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 23.11.2015г. <НОМЕР> «Об утверждении перечня предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального образования Приморско-Ахтарский район, которым устанавливаются квоты для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы на 2016г.» для ООО «Птицефабрика «Приморская» установлена квота для инвалидов в количестве 6 рабочих мест.

Согласно п.4.1 «Гигиенических требований к условиям труда инвалидов. Санитарные правила. СП 2.2.9.2510-09», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009г. <НОМЕР> «Об утверждении СП 2.2.9.2510-09», проектирование и оснащение специальных рабочих мест для инвалидов должны осуществляться с учетом профессии, характера выполняемых работ, степени инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса. Пунктом 4.2 СП установлено, что условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов , превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего или его потомство, и условия труда, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений, являются противопоказанными для трудоустройства инвалидов.

Приказом ООО «Птицефабрика «Приморская» от <ДАТА>. «О выполнении рабочих мест для трудоустройства инвалидов и другой категории в соответствии с установленной квотой» созданы 6 рабочих мест в счет установленной квоты для трудоустройства <ОБЕЗЛИЧЕНО> «Электрик участка» ( 3 места), «Рабочий сельскохозяйственного производства» (1 место), «Мойщик» (1 место), «Электрогазосварщик» (1 место).

Из представленных документов установлено, что на квотируемом рабочем месте «Электрогазосварщик» трудоустроен <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> Иващенко <ФИО1> (трудовой договор от <ДАТА12><НОМЕР>, справка от <ДАТА13><НОМЕР>). Согласно карте специальной оценки условий труда от <ДАТА14><НОМЕР>, класс условий труда общей оценки условий труда по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса рабочего места «Электрогазосварщик» оценен как 3.2, что является доказательством наличия вредных условий труда.

На квотируемом рабочем месте «Рабочий сельскохозяйственного производства» трудоустроен <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> Сергиенко <ФИО2> (трудовой договор от <ДАТА15><НОМЕР><НОМЕР>, справка от <ДАТА16><НОМЕР> Согласно карте специальной оценки условий труда от <ДАТА14><НОМЕР><НОМЕР> класс условий труда общей оценки условий труда по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса рабочего места «Рабочий сельскохозяйственного производства» оценен, как 3.1, что является доказательством наличия вредных условий труда.

ООО «Птицефабрика «Приморская» выполняет квоты для приема на работу инвалидов не в полном объеме. На рабочих местах «Электрогазосварщик», «Рабочий сельскохозяйственного производства», созданных для инвалидов, имеются вредные производственные факторы, превышающие гигиенические нормативы и оказывающие неблагоприятное воздействие на организм работника.

Действия Ведутенко Д.Н. квалифицированы по ч.1 ст. 5.42 КоАП РФ, по признаку неисполнения работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов.

В судебное заседание Ведутенко Д.Н. не явился, о дне слушания дела был уведомлен надлежащим образом. Просит дело рассмотреть в его отсутствие.

В отзыве на протокол об административном правонарушении указывает, что недостатки протокола от 15.12.2016г. устранены путем вынесения непредусмотренных КоАП РФ изменений (дополнений) к протоколу. О факте составления дополнений Ведутенко Д.Н. не уведомлялся. Устранение выявленных недостатков в протоколе возможно только путем составления нового документа, от новой даты, с соблюдением установленных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.

Доказательства по делу получены с нарушением ст. 26.2 КоАП РФ. Документы, представленные в материалы дела, получены Министерством в рамках документарной проверки ООО «Птицефабрика «Приморская» и направлялись компанией в ответ на запрос государственного органа от 23.09.2016г. Исследование документов проводилось за пределами срока проверки, который истек 20.10.2016г. Акт проверки представителю юридического лица не направлялся.

Срок привлечения к административной ответственности составляет 3 месяца. День обнаружения правонарушения-18.11.2016г. Срок привлечения к ответственности истек 18.02.2017г. Просит производство по делу прекратить.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Ведутенко Д.Н., в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы дела, находит необходимым прекратить производство по делу, за отсутствием в действиях Ведутенко Д.Н. состава административного правонарушения.

В рамках проведения плановой проверки в соответствии с приказом заместителя министра министерства труда и социального развития Краснодарского края от 23.09.2016г. <НОМЕР><НОМЕР> в адрес министерства ООО «Птицефабрика «Приморская» были направлены документы о соблюдении трудовых прав инвалидов на предприятии. Приказом заместителя министра от 23.09.2016г. <НОМЕР><НОМЕР> проведение проверки было назначено с 17.10.2016г. по 14.11.2016г.

Фактически проверка не проводилась, акт о выявленных нарушениях не составлялся. Постановлением мирового судьи судебного участка №193 Приморско-Ахтарского района от 16.12.2016г. ООО «ПФ» признана невиновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, т.е. в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Поэтому обнаруженные нарушения при исследовании документов -18.11.2016г. вне проверки нельзя признать допустимыми доказательствами.

Кроме того, определением мирового судьи судебного участка №193 Приморско-Ахтарского района от 26.01.2017г. протокол об административном правонарушении был возвращен для дооформления. Недостатки, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, могут быть устранены путем составления нового протокола об административном правонарушении, который должен отвечать требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, с соблюдением прав лица, в отношении которого ведется производство по делу. Однако, новый протокол с соблюдением прав лица участвовать при его составлении, давать необходимые пояснения по существу и иных прав, не составлялся, 06.02.2017г. были внесены дополнения (изменения), не предусмотренные процессуальными нормами, о чем Ведутенко Д.Н. не был уведомлен, чем нарушены его права на судебную защиту.

В соответствии с п\п.1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении неверно указана дата совершения правонарушения-15.12.2016г. Датой совершения правонарушения следует считать время его обнаружения, т.е. 18.11.2016г.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год. Поэтому срок привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии п.п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.


Руководствуясь п.п. 2 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Птицефабрика «Приморская» по ч.1 ст. 5.42 КоАП РФ прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Приморско-Ахтарский районный суд через мирового судью в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.



МИРОВОЙ СУДЬЯ Е.В.ТРУНОВА