Постановление от 5 мая 2025 г. по делу № 5-112/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-112/2025 64MS0035-01-2025-000579-72
Постановление о назначении административного наказания 06 мая 2025 года с. Воскресенское. Мировой судья судебного участка № 1 Воскресенского района Саратовской области Сивашов Д.В., при секретаре Курочкиной Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО2,<ДАТА> г.р., уроженца <АДРЕС> зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> фактически проживающего по адресу: <АДРЕС> замещавшего на момент совершения административного правонарушения должность начальника управления образования администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> юридический адрес организации: <АДРЕС> в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.15.11 КоАП РФ, установил: В соответствии со статьей 10 Закона Саратовской области от 27.09.2011 № 125-ЗСО «О Счетной палате Саратовской области», подпунктом 6.2.2 пункта 6.2 Плана работы на 2024 год Счетной палатой Саратовской области, утвержденного решением коллегии Счетной палаты области от 26.12.2023 № 11-к, на основании приказа Счетной палаты Саратовской области от 17.10.2024 № 86-од «О проведении контрольного мероприятия» в Управлении образования контрольной группой Счетной палаты Саратовской области в период с 21.10.2024 по 27.02.2025 проведено контрольное мероприятие «Проверка отдельных вопросов финансово хозяйственной деятельности управления образования администрации Воскресенского муниципального района», за 2023 год. По результатам контрольного мероприятия составлен Акт от 29.01.2025, который направлен в адрес Управления образования сопроводительным письмом от 29.01.2025 № 06-49/197 посредством Системы электронного документооборота <ОБЕЗЛИЧЕНО> В ходе проверки обоснованности предоставления средств на финансовое обеспечение подведомственных учреждений <ОБЕЗЛИЧЕНО> установлено следующее. Пунктом 5.2 Положения об Управлении образования, утвержденного главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> 25.09.2014 (далее - Положение об управлении образования) определено, что Управление образования финансируется из областного бюджета на основе утвержденной сметы доходов и расходов в соответствии с реестрами расходных обязательств. На основе прогнозируемых объемов предоставления муниципальных услуг в области образования и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, с учетом сметы кассового исполнения доходов и расходов Управление образования разрабатывает проект бюджета на очередной финансовый год. В соответствии с пунктом 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. При этом согласно пункту 2 статьи 13 названного закона решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). В отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования. Таким образом, учредитель самостоятельно определяет тип муниципального учреждения. Постановлением <ОБЕЗЛИЧЕНО> Саратовской области от 17.11.2011 № 805 «Об утверждении реестра муниципальных бюджетных учреждений и реестра муниципальных казенных учреждений» утвержден реестр казенных муниципальных учреждений, в том числе и учреждений образования <АДРЕС> муниципального района. Согласно пункту 1.8 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденного постановлением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 22.08.2022 №339, организационно-правовая форма <ОБЕЗЛИЧЕНО> - муниципальное казенное учреждение. Согласно пункту 1.6 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденного постановлением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 18.04.2018 № 116, организационно-правовая форма <ОБЕЗЛИЧЕНО> - муниципальное казенное учреждение. Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) определено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии с положениями статьи 6 Бюджетного кодекса главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом. Лимиты бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) (статья 6 Бюджетного кодекса). Обоснование бюджетных ассигнований - документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) (статья 6 Бюджетного кодекса). Согласно пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Положениями статьи 38.1 Бюджетного кодекса установлено, что принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Бюджетного кодекса исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований Бюджетного кодекса. Приказом финансового управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 30.12.2016 № 37-П утверждено положение о порядке составления, утверждения и внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета <ОБЕЗЛИЧЕНО> бюджетные росписи главных распорядителей средств районного бюджета, лимиты бюджетных обязательств и кассовый план (с учетом изменений от 30.12.2018 №27-П) (далее - Приказ № 27-П). Согласно пункту 14 Приказа № 27-П главные распорядители распределяют лимиты бюджетных обязательств и показатели кассового плана по получателям средств районного бюджета, обеспечивая установление в полном объеме лимитов бюджетных обязательств по первоочередным расходам, перечень которых утверждается финансовым управлением. В соответствии с пунктом 21 Приказа № 27-П главные распорядители не позднее, чем за два рабочих дня до начала очередного финансового года доводят до получателей средств районного бюджета: уведомления о бюджетных ассигнованиях по расходам районного бюджета на очередной год и на плановый период по формам согласно приложениям №№ 15, 15а к настоящему Приказу № 27-П; уведомления о лимитах бюджетных обязательств и показателях кассового плана по расходам на очередной финансовый год по форме согласно приложению № 16 к настоящему Приказу № 27-П; уведомления о лимитах бюджетных обязательств на плановый период по форме согласно приложению № 16а к настоящему Приказу № 27-П. Пунктом 25 Приказа № 27-П установлено, что внесение измененийв лимиты бюджетных обязательств и кассовый план осуществляется финансовым управлением по мере поступления доходов и источников, соответствующих письменных ходатайств главных администраторов бюджетных средств. Решения о внесении изменений в лимиты бюджетных обязательств и кассовый план оформляются соответствующими уведомлениями. В ходе контрольного мероприятия уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств доведенные до <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> не представлены. Согласно пояснению начальника Управления образования <ФИО1> (исх. №160 от 07.11.2024) в 2023 году главным распорядителем бюджетных средств (Управлением образования) уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до подведомственных учреждений не доводились. Управлением образования в 2023 году подведомственным образовательным учреждениям были перечислены денежные средства в отсутствие доведенных до них бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Согласно данным, отраженным в Отчете об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2024 (ф.0503127) (далее - Отчет об исполнении бюджета), лимиты бюджетных обязательств (бюджетные ассигнования) составили: <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.; <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. Таким образом, Управлением образования не соблюден принцип подведомственности расходов бюджетов, установленный статьей 38.1 Бюджетного кодекса, и в нарушение статьи 158, пункта 1 статьи 219 Бюджетного кодекса, пункта 21 Приказа №27-П в 2023 году не были доведены до подведомственных образовательных учреждений бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств. Согласно Положению об Управлении образования, утверждённому <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 25.09.2014 (далее - Положение об управлении образования): Управление образования возглавляет начальник, осуществляющий руководство управлением образования и руководителями подведомственных организаций (пункт 4.1 главы 4 Положения об управлении образования); начальник Управления образования издает приказы и другие правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции Управления образования; осуществляет общее руководство Управлением образования и общим планированием его работы; контролирует финансово-хозяйственную деятельность подведомственных организаций (пункт 4.3 главы 4 Положения об управлении образования). Согласно распоряжению <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 15.06.2016 № 165-р Эмих <ОБЕЗЛИЧЕНО> на должность начальника управления образования с 15.06.2016. Администрацией ВМР был заключен трудовой договор с ФИО2 от 15.06.2016 №8. На основании раздела 3 Должностной инструкции от 24.04.2016 начальника Управления образования (с которой ФИО2 ознакомлен 15.06.2016) начальник Управления образования обеспечивает выполнение задач и функций Управления образования. Дата и место совершения правонарушения: 31.12.2023 - датаокончания 2023 финансового года, <АДРЕС> ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В адрес суда им направлены сведения о признании его безработным. В связи с чем мировой судья считает возможным рассмотреть данное дело в его отсутствие. Факт совершения ФИО2 замещавшим на момент совершения административного правонарушения должность начальника управления образования администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, административного правонарушения, подтверждается доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ: - протоколом об административном правонарушении №49 от 08.04.2025г, в котором отражено вменяемое должностному лицу, замещавшему на момент совершения административного правонарушения должность начальника управления образования администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области правонарушение. Вменяемоеправонарушение он не оспаривал, не явившись на составление протокола и не представив на него замечания; - копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола с описью и отчетом об отслеживании отправления; -копией приказа Счетной палаты Саратовской области от 12.09.2018 № 53/1-од «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»; -копией приказа Счетной палаты Саратовской области от 21.07.2022 № 35-л/с«<ОБЕЗЛИЧЕНО> -копией приказа Счетной палаты Саратовской области от 17.10.2024 № 86-од «О проведении контрольного мероприятия»; -копией уведомления Счетной палаты Саратовской области от 17.10.2024 № 06-49/1345 о проведении контрольного мероприятия»; -выпиской из Акта по результатам контрольного мероприятия от 29.01.2025 с сопроводительным письмом от 29.01.2025 № 06-49/197; -копией положения об Управлении образования; -копией постановления от 17.11.2011 № 805;-копией устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> -копией устава <ОБЕЗЛИЧЕНО>; -копией приказа приказа от 30.12.2016 № 37-П; -копией приказа от 30.12.2018 № 27-П; -копией пояснения начальника Управления образования от 07.11.2024 № 160;-копией отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, доходов бюджета <ОБЕЗЛИЧЕНО> -копией отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, доходов бюджета <ОБЕЗЛИЧЕНО>; -копией распоряжения <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 15.06.2016 № 165-р; -копией должностной инструкции начальника Управления образования; -копией трудового договора от 15.06.2016 № 8 и другими доказательствами по делу. Исследовав имеющиеся доказательства, мировой судья считает вину ФИО2, замещавшегона момент совершения административного правонарушения должность начальника управления образования администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области в совершении административного правонарушения установленной в полном объеме. Доказательств, подтверждающих его невиновность, мировому судье не представлено. Его процессуальные права при производстве по делу об административном правонарушении, соблюдены. Обстоятельств, исключающих производство по данному делу либо влекущих освобождение виновного лица от административной ответственности, мировой судья не усматривает. Совокупность исследованных доказательств и их оценка позволяет сделать вывод о том, что ФИО2, замещавший на момент совершения административного правонарушения должность начальника управления образования администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, совершил не доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств и его действия мировой судья квалифицирует по ст.15.15.11 КоАП РФ. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельства смягчающего и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность. Руководствуясь ст.15.15.11, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:

ФИО2, замещавшего на момент совершения административного правонарушения должность начальника управления образования администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.11 КоАП РФ и назначить наказание, административный штраф в размере 10000 (Десяти тысяч) рублей. Перечисление штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: получатель: ИНН <***>, КПП 645501001, УФК по Саратовской области (Счетная палата Саратовской области) Казначейский счет: 03100643000000016000, Банк получателя: Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области г.Саратов БИК 016311121 ЕКС банка получателя: 40102810845370000052, ОКТМО 63701000, КД 03211601242010000140 (данный код отражается в налоговой строке в поле «104» платежного поручения). Протокол №49 ст.15.15.11 Разъяснить, что в силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ, а так же положения ч.1 ст.20.25 КоАП РФ о том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Квитанцию об оплате штрафа предоставить в судебный участок № 1 Воскресенского района Саратовской области до истечения 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Копию настоящего постановления направить ФИО2 для исполнения и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Постановление может быть обжаловано в Саратовский районный суд Саратовской области черезмирового судью в течение 10 дней со дня получения его мотивированной копии.

Мотивированное постановление составлено 06 мая 2025 года.

Мировой судья