Постановление от 16 мая 2017 г. по делу № 5-198/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


16 мая 2017 года г. Иркутск


Мировой судья судебного участка № 3 Октябрьского района г. Иркутска Сергеенко А.В., рассмотрев материалы дела № 5-198/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников жилья «Цветочное», ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: г<АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «Цветочное» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, то есть, невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства при следующих обстоятельствах.

На основании распоряжения <НОМЕР> от «06» марта 2017 года, 10 марта 2017 года службой была проведена внеплановая выездная проверка по региональному государственному жилищному надзору. В ходе проверки было установлено, что юридическим лицом Товариществом собственников жилья «Цветочное», не выполнено в установленный срок 1 марта 2017 года, законное предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> выданное -должностным лицом Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (далее - Служба) - Советником Центрального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора <ФИО1>.

Служба государственного жилищного надзора Иркутской области в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от <ДАТА6><НОМЕР>, является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по лицензионному контролю. В соответствии с возложенными задачами Служба осуществляет надзор за выполнением принятых ею решений и предписаний по устранению выявленных нарушений.

Невыполненные пункты предписания:

Предписание <НОМЕР> от <ДАТА5>; 664022, г. Иркутск, ул. <АДРЕС> п.1 На общем собрании решить вопрос о порядке использования общего имущества собственников многоквартирного дома. (Протокол не предоставлен в Службу).

Собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: г<АДРЕС> установлен козырек на фасаде здания по адресу: г. Иркутск, ул.<АДРЕС> Чем нарушены: п.п.3.5.8 (применительно),4.2.4.9 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (утв. Постановление государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу РФ 27 сентября 2003 г. № 170), далее «Правила и Нормы». Пункт 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 26.03.2014) «(утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы…»

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 2.2. ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекая на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанное товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлении коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом установлены «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части I, указанные Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются «Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (ред. от 26 марта 2014 года, (далее по тексту — Правила).

Так, в соответствии с пунктом 10 части II Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических г юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Также, требования по эксплуатации, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда определены «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (далее по тексту — Правила № 170).

В соответствии с пунктом 1.1 части I, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (Правила №170) определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации стены многоквартирного дома являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме и принадлежат на праве общей долевой собственности всем собственникам.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с частью 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) на условиях, определенных решением общего собрания.

В соответствии с ч. 7 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом <НОМЕР> «А»/2 по указанному адресу находится в управлении Товарищества собственников жилья «Цветочное».

Так, в соответствии с п.п. 1.1. ч. 1 Устава ТСЖ «Цветочное», утвержденного протоколом <НОМЕР> от <ДАТА14>, Товарищество, образованное на базе домов <НОМЕР>А/1, 18А/2, 18А/3, 18Б по ул. 6-я Советская в г. Иркутске, является объединением собственников помещений многоквартирных домах для совместного управления, обеспечения эксплуатации комплекса движимого и недвижимого имущества, владения, пользования и распоряжения общим имуществом в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ и иных законодательными актами РФ, регулирующими гражданские и жилищные правоотношения.

В соответствии с п.п. 1.2 ч.1 Устава Товарищества местонахождение (юридический адрес Товарищества: 664022, г. Иркутск, ул. 6-я Советская, 18А.

Вместе с тем, Товарищество собственников жилья «Цветочное» не предоставило в Службу документы, подтверждающие законные основания использования общего имущества собственников многоквартирного дома <НОМЕР> «А»/2 третьими лицами для установки козырька. Согласования собственников на использование общего имущества отсутствует, общее собрание по данное вопросу не проводилось, решение об использовании общего имущества собственников третьими лицами не принималось собственниками. Таким образом, общее имущество собственников помещений используется не законно.

Вина Товарищества собственников жилья «Цветочное» выражена в том, что у данной организации, являющейся лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома <НОМЕР> «А»/2 по указанному адресу имелась возможность обеспечить исполнение законных требований Службы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но Товарищество собственников жилья «Цветочное» не приняло все зависящие от него меры по исполнению законных требований Службы.

В судебное заседание законный представитель председатель ТСЖ «Цветочное» <ФИО2> не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом.

В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях КоАП РФ предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. Исходя из положений ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с установленными обстоятельствами, в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ТСЖ «Цветочное».

Суд, исследовав материалы дела, находит, что объективно вина ТСЖ «Цветочное» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными мировым судьей следующими доказательствами:

- Протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 30 марта 2017 года, согласно которому, в отношении ТСЖ «Цветочное» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом не было выполнено предписание органа, осуществляющего государственный надзор в области жилищного законодательства;

- предписанием <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений от <ДАТА16>, согласно которому, ТСЖ «Цветочное» необходимо на общем собрании решить вопрос о порядке использования общего имущества собственников многоквартирного дома, срок устранения 01.03.2017 г;

- предписанием <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений от 10.03.2017 года, согласно которому, ТСЖ «Цветочное» необходимо на общем собрании решить вопрос о порядке использования общего имущества собственников многоквартирного дома, срок устранения 13.06.2017 г;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА20> в отношении ТСЖ «Цветочное», проверка проводится с целью проверки исполнения ранее выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА21> г.;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от 06.03.2017 года в отношении ТСЖ «Цветочное», проверка проводится с целью проверки исполнения ранее выданного предписания <НОМЕР> от 15.1022016 г.;

- актом поверки <НОМЕР> от <ДАТА16>, согласно которому в результате проверки выявлены нарушения - неисполнения ранее выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА21> года;

- актом поверки <НОМЕР> от <ДАТА21> года, согласно которому в результате проверки выявлены нарушения - неисполнения ранее выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА16>;

- уведомлением <НОМЕР> о проведении мероприятия по региональному государственному жилищному надзору от 09.03.2017 года;

-Выпиской из Единого реестра юридических лиц в отношении ТСЖ «Цветочное»;

-Уставом ТСЖ «Цветочное».

Указанный протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями ст.ст. 28.2, 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Нарушений Федерального закона от <ДАТА26><НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении муниципальной проверки не установлено.

Таким образом, предписание <НОМЕР> от <ДАТА16>, выданное службой государственного жилищного надзора является законным, поскольку выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Оценив исследованные во время судебного рассмотрения доказательства, суд находит вину ТСЖ «Цветочное» установленной, доказанной, и квалифицирует его действия по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматривается. Поскольку у ТСЖ имелась возможность по исполнению требований в указанный в предписании срок, доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению требований предписания, в материалах дела не имеется.

При назначении административного наказания ТСЖ «Цветочное», суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность и считает, что ТСЖ «Цветочное» может быть подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа. Смягчающих и отягчающих обстоятельств суд не находит.

Руководствуясь ст.29.9. ч.1 п.1, ст. 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Товарищество собственников жилья «Цветочное», ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. 6-я Советская, д. 18А виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумму административного штрафа внести или перевести в кредитную организацию по реквизитам: получатель: ИНН 3808171877 КПП 380801001 р/счет-40101810900000010001 Получатель: УФК РФ по Иркутской области (Служба государственного жилищного надзора) л/счет - 04342025030 БИК-042520001 Отделение Иркутск г. Иркутск ОКТМО 25701000 Код платежа (КБК) 83011690040040000140.

Разъяснить ТСЖ «Цветочное», что согласно статье 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в установленный срок, мировой судья направляет постановление о наложении административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья Сергеенко А.В.