Постановление от 14 июня 2017 г. по делу № 5-450/2017

Решение по административному делу


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г.Астрахань 14 июня 2017 года


Мировой судья судебного участка №2 Советского района г.Астрахани Шкрыль А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

главного бухгалтера ГАУ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», Осиповой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, гражданки РФ, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу г<АДРЕС>, адрес совершения правонарушения г<АДРЕС>,

по ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Проверкой проводимой Управлением Федерального Казначейства по Астраханской области в отношении деятельности ГАУ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» выявлено, грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, выразившееся в следующем:

В соответствии с пунктом 6 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 №33н (далее -Инструкция от 25.03.2011 №33н), бухгалтерская отчетность представляется учреждением в орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий в отношении учреждения функции и полномочия учредителя, либо по решению финансового органа публично-правового образования, из бюджета которого учреждению предоставляется субсидия, в указанный финансовый орган на бумажных носителях и (или) в виде электронного документа, с представлением на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи в установленные учредителем (финансовым органом) сроки.

Согласно требованиям пункта 12 Инструкции от 25.03.2011 №33н в состав бухгалтерской отчетности включаются следующие формы отчетов:

- Баланс государственного (муниципального) учреждения (форма 0503730);

- Справка по консолидируемым расчетам учреждения (форма 0503725);

- Справка по заключению учреждением счетов бюджетного учета отчетного финансового года (форма 0503710);

- Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной

деятельности (форма 0503737);

- Отчет об обязательствах учреждения (форма 0503738);

- Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (форма 0503721);

- Отчет о движении денежных средств учреждения (форма 0503723);

- Пояснительная записка к Балансу учреждения (форма 0503760);

Разделительный (ликвидационный) баланс государственного (муниципального) учреждения (форма 0503830).

Государственным казенным учреждением Астраханской области «Финансово-экономический центр в сфере спорта» (далее - ГКУ АО «ФЭЦ в сфере спорта») в адрес Учреждения направлена телефонограмма от 26.12.2016 №250 о необходимости предоставления до 12.01.2017 в электронном виде в ПК «СВОД-СМАРТ» ежемесячной отчетности по состоянию на 01.01.2017, а именно:

- Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной

деятельности (форма 0503737);

- Сведения об остатках денежных средств учреждения (форма 0503779);

- Отчет о движении денежных средств учреждения (форма 0503723). Телефонограммой без даты и номера, направленной Учреждению, ГКУ АО

«ФЭЦ в сфере спорта» сообщает о необходимости предоставления в срок до 25.01.2017 бюджетной бухгалтерской отчетности по состоянию на 01.01.2017, в соответствии с требованиями Инструкции от 25.03.2011 №33н.

Бухгалтерская отчетность за 2016 год сдана Учреждением в ГКУ АО «ФЭЦ в сфере спорта» в электронном виде в программном продукте «Свод-СМАРТ». К проверке представлен «Перечень отчетов, входящих в состав годовой отчетности за 2016», содержащий формы бухгалтерской отчетности, сданных в ГКУ АО «ФЭЦ в сфере спорта», с указанием сроков их сдачи.

Согласно информации, содержащейся в «Перечне отчетов, входящих в состав годовой отчетности за 2016», следует, что Баланс, государственного (муниципального) учреждения (форма 0503730) Учреждением сдан в ГКУ АО «ФЭЦ в сфере спорта» 30.01.2017.

В ходе проверки отражения в бухгалтерском учете операций по принятию к учету объектов основных средств и материальных ценностей установлено следующее.

В 2016 году Учреждением приобретены материальные ценности на общую сумму 3 155 540,00 рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 3 000 000,00 рублей, за счет средств бюджета Астраханской области в сумме 155 540,00 рублей), которые по актам приема-передачи переданы Учреждением государственному бюджетному учреждению Астраханской области «Спортивная школа олимпийского резерва им. В.А. Гладченко».

Полученные государственным бюджетным учреждением Астраханской области «Спортивная школа олимпийского резерва им. В.А. Гладченко» по актам приема-передачи материальные ценности на общую сумму 3 155 540,00 рублей, переданы в 2016 году на хранение Учреждению на основании договоров, согласно которым Учреждение обязуется принять и хранить на безвозмездной основе имущество.

Из условий представленных договоров хранения следует, что Учреждение принимает на хранение товар по акту приема-передачи товара.

К проверке представлены следующие акты приема-передачи на ответственное хранение имущества:

а) акт приема-передачи товара от 28.11.2016 б/н: спортивный линолеум ПВХ толщиной 6,0 мм в количестве 810 (м2) стоимостью 1 960 200,00 рублей; сварочный шнур (100 п.м.) в количестве 5 (шт.) стоимостью 33 800,00 рублей.

б) акт приема-передачи товара от 28.11.2016 б/н: спортивный линолеум ПВХ толщиной 6,0 мм в количестве 324 (м2) стоимостью 784 080,00 рублей; универсальный грунт (Юл) в количестве 6 (шт.) стоимостью 45 000,00 рублей; клей для ПВХ покрытий (банка 20 кг) в количестве 25 (шт.) стоимостью 218 400,00 рублей; краска для разметки белая-футбол (банка 0,5 кг) в количестве 3 (шт.) стоимостью 16 500,00 рублей; краска для разметки желтая-баскетбол (банка 0,5 кг) в количестве 4 (шт.) стоимостью 22 000,00 рублей; краска для разметки красная-волейбол (банка 0,5 кг) в количестве 2 (шт.) стоимостью 11 000,00 рублей; сварочный шнур (100 п.м) в количестве 2 (шт.) стоимостью 13 520,00 рублей.

в) акт приема-передачи товара от 01.12.2016 б/н: сетка ганд/футзал FS№H3.2/0815, дл.3,00 м, выс.2,00 м, глуб.верх.0,80м, глуб.нижн. 1,50 м/п в количестве 2 шт. общей стоимостью 8 500,00 рублей; сетка гаситель для ганд./футзал.ворот «KV.REZAC» арт. 12925177, а:3,0м, Ь:2,0м, нить 2мм ПП бел./п в количестве 2 шт. общей стоимостью 4 400,00 рублей.

г) акт приема-передачи товара от 01.12.2016 б/н: эллиптический тренажер Диамонд Fitness Cross/n в количестве 1 (шт.) стоимостью 38 140,00 рублей.

Вышеуказанное имущество приобретено Учреждением за счет средств федерального бюджета в сумме 3 000 000,00 рублей, за счет средств бюджета Астраханской области в сумме 155 540,00 рублей.

В соответствии с пунктом 335 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция от 01.12.2010 № 157н):

забалансовый счет 02 «Материальные ценности, принятые на хранение» предназначен для учета материальных ценностей, принятых учреждением на хранение, в переработку и др.;

материальные ценности, полученные (принятые) учреждением, учитываются на забалансовом счете на основании первичного документа, подтверждающего

получение (принятие на хранение (в переработку)) учреждением материальных ценностей, по стоимости, указанной в документе передающей стороной (по стоимости, предусмотренной договором), а в случае одностороннего оформления акта учреждением в условной оценке: один объект, один рубль.

Из данных, содержащихся в представленной оборотно-сальдовой ведомости по счету 02 «Материальные ценности, принятые на хранение» за период 2016-года, следует, что принятое на ответственное хранение имущество по договорам хранения не отражено в бухгалтерском учете Учреждения.

Из представленной к проверке бухгалтерской отчетности Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к Балансу государственного (муниципального) Учреждения (ф. 0503730) за 2016 год по строке 020 «Материальные ценности, принятые на хранение», по состоянию на 01.01.2017 сумма принятого на хранение имущества не отражена.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон от 06.12.2011 №402-ФЗ) каждый факт хозяйственной жизни, подлежит оформлению первичным учетным документом.

Акты приема-передачи товара на ответственное хранение являются первичными учетными документами, служащими основанием для отражения в бухгалтерском учете информации о забалансовых счетах, содержащими обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ, пунктом 7 Инструкции от 01.12.2010 № 157н:

наименование; дата составления; наименование экономического субъекта, составившего документ; содержание факта хозяйственной жизни; величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения;

наименование должностного лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление совершившегося события; подписи лиц, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета.

Пунктом 3 Инструкции от 01.12.2010 № 157н установлено, что бухгалтерский учет ведется методом начисления, согласно которому результаты операций признаются по факту их совершения, независимо от того, когда получены или выплачены денежные средства (или их эквиваленты) при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций.

Из норм пункта 11 Инструкции от 01.12.2010 № 157н следует, что записи в регистры бухгалтерского учета (журналы операций, иные регистры бухгалтерского учета) осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов.

Нарушение Учреждением методологии ведения бухгалтерского учета, определенной Инструкцией от 01.12.2010 № 157н, привело к недостоверной информации о забалансовых счетах, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2017, по забалансовому счету 02 «Материальные ценности, принятые на хранение» на сумму 3 155 540,00 рублей.

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, пункта 4 Инструкции № 157н, пункта 9 Инструкции от 25.03.2011 №33н, Учреждением в результате не отражения в бухгалтерском учете сумм принятого на хранение имущества, допущено предоставление недостоверной бухгалтерской отчетности по состоянию на 01.01.2017, а именно Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к Балансу государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730), в части искажения показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов по строке 020 «Материальные ценности, принятые на хранение» на общую сумму 3 155 540,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 3 000 000,00 рублей, за счет средств бюджета Астраханской области в сумме 155 540,00 рублей.

По данному факту дано письменное пояснение главного бухгалтера Учреждения, из которого следует, что в феврале 2017 года обнаружена ошибка в бухгалтерском учете в отражении имущества, принятого на хранение, а именно в постановке его на забалансовый счет. Главным бухгалтером было принято решение об отражении постановки имущества на забалансовом счете в начале текущего отчетного года, а именно 09.01.2017. Бухгалтерская отчетность за 2016 год была сформирована и сдана в программном продукте «Свод-СМАРТ» 25.01.2017. В перечне отчетов, входящих в состав годовой отчетности за 2016 год отражена дата 30.01.2017, так как в первоначальном варианте отчета были выявлены ошибки, и отчет был отправлен на доработку. Изменения в Баланс государственного (муниципального) учреждения за 2016 год по форме 0503730 по отражению объектов основных средств и материальных ценностей на общую сумму 3 155 540,00 рублей не вносились.

К проверке представлены бухгалтерские справки к документу «Принятие к учету ОС, НМА, НПА» от 09.01.2017 с отражением операций по принятию на забалансовый счет 02 «Материальные ценности, принятые на хранение» имущества, принятого на ответственное хранение Учреждением по указанным договорам хранения на общую сумму 3 155 540,00 рублей.

Согласно должностной инструкции главного бухгалтера Учреждения, утвержденной руководителем Учреждения 25.05.2015, главный бухгалтер Учреждения Осипова <ФИО1> выполняет следующие должностные обязанности:

организует работу по постановке и ведению бухгалтерского учета компании в целях получения заинтересованными внутренними и внешними пользователями полной и достоверной информации о ее финансово-хозяйственной деятельности и финансовом положении;

руководить формированием информационной системы бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с требованиями бухгалтерского, налогового, статистического и управленческого учета, обеспечивает предоставление необходимой бухгалтерской информации внутренним и внешним пользователем;

организует работу по ведению регистров бухгалтерского учета на основе применения современных информационных технологий, прогрессивных форм и методов учета и контроля, исполнению смет расходов, учета имущества, обязательств, основных средств, материально-производственных запасов, денежных средств, финансовых, расчетных и кредитных операций, издержек производства и обращения, продажи продукции, выполнения работ (услуг), финансовых результатов деятельности организации.

В соответствии с должностной инструкцией, главный бухгалтер несет ответственность:

за невыполнение или несвоевременное, халатное выполнение своих должностных обязанностей; соблюдение законодательства в области бухгалтерского и налогового учета и отчетности; соблюдение технологий и сроков обработки бухгалтерской информации и порядка документооборота.

Следовательно, в проверяемый период ответственной за составление и представление достоверной бухгалтерской отчетности являлась главный бухгалтер Учреждения Осипова <ФИО1>.

Таким образом, Осиповой <ФИО2>, главным бухгалтером Учреждения, не соблюдены требования части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ, пункта 4 Инструкции № 157н, пункта 9 Инструкции от 25.03.2011 №33н, т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.11 «Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности» КоАП.

Место совершения правонарушения: 414057, г. Астрахань, ул. М. Луконина, д. 6а.

В судебном заседании главный бухгалтер ГАУ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», Осипова Т.А. вину в совершенном административном правонарушении признала в полном объеме. Просила строго не наказывать.

Изучив материалы административного дела, исследовав и оценив доказательства, каждое в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.


Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Все процессуальные действия в отношении главного бухгалтера ГАУ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», Осиповой Т.А. были проведены в строгой последовательности, протоколы логичны, последовательны и не противоречивы.

Вина главного бухгалтера ГАУ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», Осиповой Т.А. в совершенном административном правонарушении подтверждается материалами дела:

протоколом об административном правонарушении №25-13-31/45/2017 от 26.05.2017 года;

и другими материалами, исследованными в ходе судебного заседания.

В судебном заседании установлено, что главный бухгалтер ГАУ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», Осипова Т.А. юридический адрес: <АДРЕС>, допустил грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой отчетности) ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об Административных.

Давая правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что они являются достаточными, допустимыми, достоверными, относятся к исследованным по делу обстоятельствам и получены в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях главного бухгалтера ГАУ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», Осиповой Т.А. содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об Административных.

В связи, с чем суд, квалифицирует действия главного бухгалтера ГАУ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», Осиповой Т.А. по ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об Административных.

В силу ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об Административных - грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих, административную ответственность по делу, судом не установлено.

Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Основания для применения ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд считает, что главному бухгалтеру ГАУ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», Осиповой Т.А. необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.



На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях

П О С Т А Н О В И Л:

Главного бухгалтера ГАУ АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», Осипову <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 (пять тысяч) рублей.


Реквизиты для перечисления штрафа:


УФК по Астраханской области, БИК 041203001, ИНН 3015010078, КПП 301901001, с/ч 40101810400000010009, ОКТМО 12701000 КБК 10011690010016000140, идентификатор начисления 10025671292004505170.


Административный штраф согласно ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Советском районном суде г.Астрахани в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.


Мировой судья подпись А.В. Шкрыль

Копия верна

Мировой судья А.В. Шкрыль