Решение от 14 марта 2017 г. по делу № 5-54/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 марта 2017 года г.Братск Иркутской области

Мировой судья судебного участка № 48 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области, расположенного по адресу: 665712, <...> «а», Гук Александр Сергеевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-54/2017 в отношении руководителя Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 <ФИО1>, <ДАТА> года рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: Иркутская область, <АДРЕС>,

обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в отношении ФИО4 государственным налоговым инспектором Межрайонной инспекции ФНС России № 15 Иркутской области <ФИО2> 31.01.2017 составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>, согласно которому он привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, квалифицируемое как непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок в налоговые органы, оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля. ФИО4, являющемуся должностным лицом - директором Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее также - ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», Обшество), вменяется непредставление в установленный законом срок расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за 9 месяцев 2016 года.

При рассмотрении дела привлекаемый к ответственности ФИО4 вину во вменяемом правонарушении не признал, пояснил, что он не является субъектом инкриминируемого правонарушения, поскольку в Обществе имеется должность бухгалтера, в обязанности которого входит ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской отчетности, предоставление отчетности государственным органам.

Заслушав объяснения ФИО4, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу, что производство по нему подлежит прекращению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Статьей 23 НК РФ предусмотрена обязанность представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 52 НК РФ налогоплательщик самостоятельно исчисляет сумму налога, подлежащую уплате за налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, обязанность по исчислению суммы налога может быть возложена на налоговый орган или налогового агента.

Согласно п. 2 ст. 230 НК РФ налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за первый квартал, полугодие, девять месяцев - не позднее последнего дня месяца, следующего за соответствующим периодом, за год - не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Указанный расчет представляется налоговыми агентами в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или на электронных носителях. При численности физических лиц, получивших доходы в налоговом периоде, до 25 человек налоговые агенты могут представлять такие сведения на бумажных носителях.

В соответствии с п. 1 ст. 24 НК РФ налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации.

Таким образом, именно налоговые агенты ведут учет сумм доходов, полученных от них физическими лицами, и предоставляют указанные сведения в налоговый орган. Налоговый агент является субъектом предоставления информации о получении налогоплательщиком дохода и расчета суммы налога на доходы физических лиц.

В Порядке заполнения и представления расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом по форме 6-НДФЛ, утвержденного Приказом ФНС России от 14.10.2015 N ММВ-7-11/450@ "Об утверждении формы расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма 6-НДФЛ), порядка ее заполнения и представления, а также формата представления расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, в электронной форме" (далее также - Порядок) указано, что датой представления расчета считается: дата его фактического представления, при представлении лично или представителем налогового агента в налоговый орган; дата его отправки почтовым отправлением с описью вложения, при отправке по почте; дата его отправки, зафиксированная в подтверждении даты отправки в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи оператора электронного документооборота.

Расчет на бумажном носителе представляется только в виде утвержденной машиноориентированной формы, заполненной от руки либо распечатанной на принтере.

Исходя из вышеозначенных законоположений, расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за 9 месяцев 2016 года должен быть представлен в налоговый орган по месту учета организации не позднее 31.10.2016.

Как следует из материалов дела, расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за 9 месяцев 2016 года руководителем ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» представлен в налоговый орган на бумажном носителе только 30.12.2016, что и явилось основанием для привлечения директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 должностным лицом налогового органа к административной ответственного по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ и составления в отношении него протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 31.01.2017.

Вместе с тем, с доводами государственного налогового инспектора согласиться нельзя по приведенным ниже основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, раз
решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При этом решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст. 15.6 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями частей 1 и 3 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", согласно которым ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Аналогичная по своей сути позиция содержится в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Исходя из изложенного, субъектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, является главный бухгалтер (бухгалтер) организации, а при их отсутствии в штате - руководитель, если обязанность по представлению сведений в налоговые органы не возложена на иных работников, которым поручены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации (финансового директора, налогового менеджера, налогового контролера и т.п.).

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией бухгалтерского учета.

Между тем, представленные материалы не свидетельствуют о неисполнении либо ненадлежащем исполнении директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» своих служебных обязанностей.

В ходе судебного рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» согласно штатному расписанию предусмотрена должность бухгалтера, который согласно трудовому договору, должностной инструкции и удостоверенной руководителем Общества доверенности, в частности формирует в соответствии с требованиями законодательства о бухгалтерском учете учетную политику, обеспечивает законность, своевременность и правильность оформления документов, расчетов по заработной плате, начисления и перечисления налогов и сборов в бюджеты всех уровней, платежей во внебюджетные фонды, осуществляет контроль за соблюдением порядка оформления первичных бухгалтерских документов, расчетов, проведением инвентаризаций имущества, обеспечивает составление бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности, предоставление всех видов отчетности в установленном порядке в соответствующие органы, имеет право подписи и сдачи налоговой отчетности.

Указанные обстоятельства подтвердил при рассмотрении дела и свидетель <ФИО3>, являющийся бухгалтером ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», который показал, что в его должностные обязанности входит ведение бухгалтерского учета, в том числе формирование и своевременная сдача налоговой отчетности. Данные полномочия также закреплены и в выданной ему руководителем Общества доверенности на право представления интересов юридического лица при проведении налогового контроля.

Оценивая показания данного свидетеля, мировой судья расценивает их как достоверные, поскольку они не содержат противоречий и согласуются как с объяснениями привлекаемого к ответственности лица, так и с иными материалами дела об административном правонарушении, подвергать их сомнению оснований не имеется.

Составляя протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ государственный налоговый инспектор исходила из того, что субъектом данного административного правонарушения является директор Общества ФИО4 Однако доказательства, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением им своих должностных обязанностей, повлекших в итоге непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, в представленных материалах отсутствуют и в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, поскольку материалы дела не содержат допустимых доказательств вины директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 <ФИО1> прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Падунский районный суд г.Братска Иркутской области через мирового судью судебного участка № 48 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.С. Гук