Постановление от 11 ноября 2025 г. по делу № 05-0259/48/2025

Дело № 5-48-259/2025

91MS0048-01-2025-001391-55


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 ноября 2025 года г. Керчь

Мировой судья судебного участка № 48 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым Троян К.В.

С участием директора /изъято/ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица - директора /изъято/ ФИО1, /изъято/

привлекаемой к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу об административной правонарушении № /изъято/ 15 октября 2025 года должностным лицом – директором /изъято/ ФИО1 (адрес организации: <...> д. /изъято/) допущено нецелевое расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, ввиду направления средств, полученных из бюджета муниципального образования городской округ Керчь РК на цель, не соответствующую цели, установленной Соглашением от 28 декабря 2024 года № 27, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, в связи с оплатой за счет средств указанной субсидии коммунальных услуг по имуществу переданному в безвозмездное пользование, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Между Управлением образования и Учреждением заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг выполнение работ) от 28.12.2024 № /изъято/ (далее - Соглашение от 28.12.2024 27).

Согласно п. 2.3 Соглашению от 28 декабря 2024 года № /изъято/ размер субсидии рассчитывается в соответствии с показателями муниципального задания на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг с применением базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативным затратам и нормативных затрат на выполнение работ, определенных в соответствии с Порядком формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения его выполнения, утвержденного приказом Управления образования № 456 от 29 декабря 2017года.

В соответствии с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и используемых для выполнения государственного (муниципального) задания. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Пунктом 19 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым и финансового обеспечения его выполнения, утвержденного постановлением Администрации города Керчи от 28 декабря 2017 года № 4968/1-п, п. 16 Порядка от 29 декабря 2017 года № 456 определено, что объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или передаваемого в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество муниципального учреждения.

Согласно п. 36 Порядка от 28.12.2017 № 4968/1-п, п. 34 Порядка от 28 декабря 2017 года № 456 в случае сдачи в аренду недвижимого имущества, особо ценного движимого имущества финансовое обеспечение содержания указанного имущества за счет субсидии не осуществляется.

В силу приведенных нормативных положений, расходы на содержание имущества, переданного в безвозмездное пользование, за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания не предусмотрены.

В 2025 году Учреждением заключены договора безвозмездного пользования нежилым помещением (помещением пищеблока и технологическим оборудованием), а именно: договор № /изъято/ от 13 января 2025 года с /изъято/ срок действия с 13 января 2025 года по 28 марта 2025 года; договор № /изъято/ от 07 апреля 2025 года с /изъято/ срок действия с 07 апреля 2025 года по 30 апреля 2025 года;

Согласно п. 3.4 вышеперечисленных Договоров безвозмездного пользования нежилым помещением ссудополучатель /изъято/ обязан нести все расходы по содержанию помещения, включая расходы на коммунальные услуги.

Однако, Учреждением, согласно платежных поручений за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществлена оплата за коммунальные услуги в полном объеме, в том числе потребленные ссудополучателем на общую сумму 176 970,64 руб., а именно за услуги теплоснабжения в сумме общей сумме 21 966,99 руб. (19 февраля 2025 года, 28 февраля 2025 года, 28 марта 2025 года, 30 апреля 2025 года), за водоснабжение и водоотведение в общей сумме 11 195,52 руб. 19 февраля 2025 года, 26 марта 2025 года, 30 апреля 2025 года, 02 июня 2025 года, 20 июня 2025 года, 23 июля 2025 года), за электроэнергию в общей сумме 143 808,13 руб. (31 января 2025 года, 28 февраля 2025 года, 31 марта 2025 года, 30 апреля 2025 года, 31 мая 2025 года, 31 марта 2025 года).

Согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Исходя из изложенного, в нарушение п. 2.3 Соглашения от 28 декабря 2024 года № 27, п. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 19, п. 36 Порядка от 28 декабря 2017 года № 4968/1-п, п. 16, п. 34 Порядка от 29 декабря 2017 № 456 должностным лицом ФИО1 допущено нецелевое расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, ввиду направления средств, полученных из бюджета муниципального образования городской округ Керчь РК, на цель, не соответствующую цели, установленной Соглашением от 28 декабря 2024 года № /изъято/, являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, в связи с оплатой за счет средств указанной субсидии коммунальных услуг по имуществу, переданному в безвозмездное пользование.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления заместителем председателя контрольно-счетной комиссии города Керчи Республики Крым ФИО2 протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица - директором /изъято/ ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину свою в совершении данного правонарушения признала, в содеянном раскаялась, также указала, что какой-либо ущерб бюджету не причинен, денежные средства в бюджет полностью возмещены, о чем представила соответствующие платежные поручения, также указала, что правонарушение совершено в связи с неверным толкованием вышеуказанных положений, просила заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, мировой судья приходит к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и ее виновность подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 15 октября 2025 года; актом по результатом контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности /изъято/ за период 2023-2024 годы и отчётный период 2025 год от 12 сентября 2025 года № /изъято/; соглашением № /изъято/ от 28 декабря 2024 года о предоставлении Учреждению субсидии из бюджета муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)актами приема-передачи коммунальных услуг; договором № /изъято/ безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 13 января 2025 года; договором № /изъято/ безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 13 января 2025 года актом приема-передачи имущества от 07 апреля 2025 года; договором № /изъято/ безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 05 мая 2025 года; графиком перечисления субсидии; актами приема-передачи тепловой энергии (от 19.02.2025 № /изъято/, от 28.02.2025 № /изъято/, от 28.03.2025 №/изъято/, от 30.04.2025 № /изъято/; платежными поручениями по оплате за поставку тепловой энергии от 19.03.2025 № /изъято/, от 28.03.2025 №/изъято/, от 08.04.2025 №/изъято/, от 23.05.2025 № /изъято/; актами оказанных услуг за водоснабжение и водоотведение от 19.02.2025 № /изъято/, от 26.03.2025 № /изъято/, от 30.04.2025 № /изъято/, от 02.06.2025 № /изъято/, от 20.06.2025 № /изъято/, от 23.07.2025 № /изъято/; платежными поручениями по оплате водоснабжения и водоотведения от 28.03.2025 №/изъято/, от 10.04.2025 № /изъято/, от 07.05.2025 № /изъято/, от 18.06.2025 № /изъято/, от 25.06.2025 № /изъято/, от 13.08.2025 № /изъято/; актами приема передачи товара за электроэнергию от 31.01.2025 № /изъято/ //изъято/, от 28.02.2025№/изъято/, от 31.03.2025 № /изъято/, от 30.04.2025 № /изъято/, от 31.05.2025 № /изъято/, от 30.06.2025 № /изъято/); платежные поручения по оплате услуг за электроэнергию (от 21.02.2025 № /изъято/, от 19.02.2025 № /изъято/, от 20.03.2025 № /изъято/, от 05.03.2025 № /изъято/, от 20.03.2025 № /изъято/, от 21.03.2025 № /изъято/, от 16.04.2025 № /изъято/, от 01.04.2025 № /изъято/, от 14.04.2025 № /изъято/, от 05.05.2025 № /изъято/, от 14.05.2025 № /изъято/, от 05.06.2025 № /изъято/, от 16.06.2025 № /изъято/); акты на возмещение коммунальных услуг потребленных ссудополучателем от 22.04.2025 № /изъято/, от 22.04.2025 № /изъято/, 22.04.2025 № /изъято/, от 13.05.2025 № /изъято/, от 17.06.2025 № /изъято/, от 21.07.2025 № /изъято/); Уставом Учреждения; распоряжением № /изъято/ от 26 сентября 2024 года о назначении ФИО1 на должность директора /изъято/ из кадрового резерва на условиях срочного трудового договора с 26 сентября 2024 года по 05 августа 2026 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана, ее действия правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности административного правонарушения, данные о личности правонарушителя.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание ФИО1 своей вины, раскаяние, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность мировым судьей не установлено.

Статья 15.14 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 статья 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В суд не представлено сведений о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности, вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не причинён, имущественный ущерб отсутсвует.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в отношении должностного лица - директором /изъято/ ФИО1 административный штраф, предусмотренный в качестве наказания по ст. 15.14 КоАП РФ поскольку административное правонарушение совершено впервые, выявлено в ходе осуществления муниципального контроля, причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – директора /изъято/ ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Керченский городской суд Республики Крым через мирового судью судебного участка № 48 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым либо непосредственно в Керченский городской суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья К.В. Троян