Постановление от 26 апреля 2017 г. по делу № 5-176/2017

№ 5-4-176/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания


26 апреля 2017 года г. Батайск Ростовской области ул. Куйбышева, 186 Мировой судья в Батайском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 4 Третьяк С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Зыкова <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

Зыков Д.В., замещавший должность начальника МУЖКХ г. Батайска в период с 18.09.2013 г. по 10.07.2016 г., в результате приемки и оплаты подрядчику ГУП РО «Азовское ДРСУ» невыполненных работ допустил нарушение условий предоставления муниципальному образованию «город Батайск» межбюджетных трансфертов из областного бюджета в общей сумме 141798,16 руб., определенных статьей 306.8 БК РФ, п. 7 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 г. № 834, п. 2.2.14 Соглашения от 16.07.2015 г. № 117-К.

В судебном заседании Зыков Д.В. вину не признал, пояснил, что на актах выполненных работ имеется подписи трех должностных лиц, т.е. если бы имелись какие-нибудь нарушения, то соответственно работа не была бы принята. Кроме того, считает, что должностным лицом допущены процессуальные нарушения: он не был извещен надлежащим образом о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, в протоколе указано о привлечении к административной ответственности некоего Зыкова <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Выслушав Зыкова Д.В., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Так, судом установлено, что в ходе плановой выездной проверки, проводимой министерством финансов Ростовской области в муниципальном образовании «город Батайск» по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в соответствии с Планом осуществления министерством финансов Ростовской области внутреннего государственного финансового контроля, на основании приказа министерства финансов Ростовской области от 07.11.2016 № 128 было выявлено, что Зыковым Д.В., замещавшим в период с 18.09.2013 по 10.07.2016 г.должность начальника управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска было допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

С целью реализации государственной программы Ростовской области «Развитие транспортной системы» между министерством транспорта Ростовской области и администрацией города Батайска было заключено Соглашение от 16.07.2015 г. № 117-К о направлении в бюджет муниципального образования «город Батайск» в 2015 году иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности на строительство и реконструкцию межпоселковых автомобильных дорог и внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров на достижение целевых показателей, предусматривающих развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с перечнем объектов, являющимся приложением к Соглашению средства субсидии, были выделены на реконструкцию автомобильной дороги по ул. Куйбышева и ул. К.Цеткин в г. Батайске.

Согласно пункту 2.2.6 Соглашения к обязанностям администрации города Батайска было отнесено выполнение функции муниципального заказчика через уполномоченную структуру Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска.

Согласно пункту 2.2.14 Соглашения к обязанностям администрации города Батайска было отнесено подписание актов выполненных работ и представление их в министерство транспорта Ростовской области только после осуществления контроля по всем объектам, указанным в перечне, на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

В целях исполнения обязательств по Соглашению по итогам открытого аукциона в электронной форме от 07.08.2015 №0158300044815000112 управлением жилищно-коммунального хозяйства города Батайска, в лице начальника Д.В. Зыкова (заказчик) был заключен муниципальный контракт от 18.08.2015 № 219 с ГУП РО «Азовское ДРСУ» на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги по ул. Куйбышева и ул. К.Цеткин в г. Батайске.

Сумма муниципального контракта от 18.08.2015 № 219 (с учетом изменений) составила 53569776,30 рублей.

Согласно пунктам 1.1 - 1.2 муниципального контракта от 18.08.2015 № 219 к обязанностям Подрядчика было отнесено выполнение работ определенных техническим заданием и сводным сметным расчетом, являющимся приложениями к муниципальному контракту, а к обязанностям Заказчика - приемка и оплата работ.

Согласно пункту 2.3 муниципального контракта от 18.08.2015 № 219 расчет с Подрядчиком должен был осуществляться Заказчиком за фактически выполненные работы на основании справок о стоимости выполненных работ (форма КС-3), составленных в соответствии с актами о приемке выполненных работ (форма КС-2).

Согласно пункту 4.1.1 муниципального контракта от 18.08.2015 № 219 к обязанностям Заказчика было отнесено осуществление контроля, в том числе за соответствием объема, стоимости и качества, выполняемых работ строительным нормам и правилам по производству и приемке этих работ.

Согласно пункту 4.2.3 муниципального контракта от 18.08.2015 № 219 к правам Заказчика было отнесено предъявление Подрядчику требования по устранению выявленных недостатков.

Проектом реконструкции автомобильной дороги по ул. Куйбышева и ул. К.Цеткин в г. Батайске, получившим положительное заключение и оценку достоверности определения сметной стоимости и локальными сметными расчетами № 02-02 и № 02-06 было предусмотрено выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия дороги, а так же работ по устройству металлических пешеходных ограждений. Локальным сметным расчетом № 01-03 были предусмотрено выполнение работ по переустройству освещения автодороги (установка ограничителей мощности, установка электрического шкафа управления сетями наружного освещения, счетчика электрической энергии).

Согласно актам о приёмке выполненных работ ф. КС-2 от 30.10.2015 №2, № 2/1, 2/4, 2/8, 2/12 работы по устройству асфальтобетонного покрытия дороги, работы по устройству металлических пешеходных ограждений, а также работы по переустройству освещения автодороги (установка ограничителей мощности, установка электрического шкафа управления сетями наружного освещения, счетчика электрической энергии) были приняты начальником УЖКХ г. Батайска Зыковым Д.В. без каких-либо замечаний и возражений, о чем свидетельствуют подписи указанного должностного лица на актах о приемке выполненных работ ф. КС-2, а также на справках о стоимости выполненных работ ф. КС-3.

Оплата указанных работ произведена администрацией города Батайска в полном объеме в соответствии с заявками на кассовый расход от 16.12.2015 № 1539, от 22.12.2015 г. № 1569, подписанными мэром города Батайска и главным бухгалтером администрации города Батайск.

В ходе настоящей проверки проведено выборочное обследование объемов работ по реконструкции автомобильной дороги по ул. Куйбышева-К.Цеткин в г. Батайске, отражённых в актах о приемке выполненных работ ф. КС-2.

В ходе обследования работ по устройству асфальтобетонного покрытия дороги, а также работ по устройству металлических пешеходных ограждений нарушений не установлено.

В ходе обследования работ по переустройству освещения автодороги (установка ограничителей мощности, установка электрического шкафа управления сетями наружного освещения, счетчика электрической энергии) установлено, что заказчиком были приняты, администрацией города Батайска оплачены Подрядчику невыполненные работы по установке ограничителей мощности в количестве 7 шт., установке электрического шкафа управления сетями наружного освещения в количестве 1 шт., установке счетчика электрической энергии в количестве 1 шт.

В ходе исполнения муниципального контракта от 18.08.2015 № 219 требования об устранении выявленных недостатков заказчиком в адрес Подрядчика в проверяемом периоде не направлялись.

В результате работы по реконструкции автомобильной дороги по ул. Куйбышева - К.Цеткин в Батайске, оплата которых произведена администрацией города Батайска подрядчику после получения средств областного бюджета, не соответствуют условиям муниципального контракта от 18.08.2015 № 219.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства не обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно пунктам 1.1-1.2, 2.3, 4.1.1, 4.2.3 муниципального контракта от 18.08.2015 № 219, в части оплаты за фактически выполненные работы, осуществления контроля за соответствием объемов, стоимости и качества, выполняемых Подрядчиком работ строительным нормам и правилам по производству и приемке этих работ, а также в части предъявления требования об устранении Подрядчиком выявленных недостатков.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Батайска не было обеспечено выполнение обязательств, принятых Согласно пункту 2.2.14 заключенного с министерством транспорта Ростовской области Соглашения в части обеспечения подписания актов выполненных работ и представление их в министерство транспорта Ростовской области только после осуществления контроля на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

Вина Зыкова Д.В. в совершении административного правонарушения полностью установлена в судебном заседании, и подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом №9.7-6/53 от 10.03.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; - приказом от 07.11.2016 г. № 128 о назначении плановой выездной проверки муниципального образования «Город Батайск» и приложением к данному приказу; - извлечением из акта проверки муниципального образования город Батайск от 23.12.206 г.; - соглашением № 117-К от 16.07.2015 г. о направлении в бюджет муниципального образования иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности, с приложениями; - дополнительным соглашением № 1 от 22.10.2015 г. и дополнительным соглашением № 2 от 27.11.2015 г.к соглашению № 117-К от 16.07.2015 г.; - муниципальным контрактом № 219 от 18.08.2015 г. с приложениями к данному контракту; - дополнительным соглашением № 1 от 13.11.2015 г. к муниципальному контракту № 244 от 03.10.2015 г.; - актами о приемке выполненных работ; - заключением от 28.11.2016 г. по итогам выборочного обследования объемов работ по объекту: реконструкция автомобильной дороги по ул. Куйбышева, ул. К.Цеткин в г. Батайске; - должностной инструкцией начальника УЖКХ г. Батайска; - распоряжением от 18.09.2013 г. о назначении Зыкова Д.В. на должность начальника УЖКХ г. Батайска; - распоряжением от 10.07.2016 г.о прекращении трудового договора с Зыковым Д.В.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения установлен, как установлена и вина Зыкова Д.В.

Доводы Зыкова Д.В. о неизвещении его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении опровергаются имеющимися в деле копией уведомления о составлении протокола, которое направлялось Зыкову Д.В. по месту его жительства. Тот факт, что конверт возвращен в связи с истечением срока хранения, не может свидетельствовать о ненадлежащем извещении Зыкова Д.В. о времени и месте составления протокола. Неявку за получением заказного письма и уведомления следует считать отказом от получения извещения, а неблагоприятные последствия, в связи с его неполучением, в силу ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, должно нести само лицо.

Что касается неверного указания в протоколе об административном правонарушении имени и отчества лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу, что оснований для исключения данного доказательства не имеется, поскольку данное противоречие устранено в ходе рассмотрения дела путем допроса должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, <ФИО1>, пояснившей суду, что ею была допущена техническая описка, а имя и отчество лица, привлекаемого к административной ответственности, также подтверждается распоряжениями о назначении на должность начальника УЖКХ г. Батайска, прекращении трудового договора с Зыковым Д.В.

Действия Зыкова Д.В. мировой судья квалифицирует по ст. 15.15.3 Кодекса РФ об АП - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При назначении Зыкову Д.В. наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, личность Зыкова Д.В., его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, мировой судья,

постановил:

Признать Зыкова <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: счет 40101810400000010002, Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону, БИК 046015001, получатель: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области), ИНН 6163030330, КПП 616301001, ОКТМО 60701000, КБК 80411618020020000140, назначение платежа Зыков Д.В., постановление от 26.04.2017 г. № 5-4-176/2017.

Постановление может быть обжаловано в Батайский городской суд Ростовской области через мирового судью в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.


Срок предъявления постановления к исполнению 2 года со дня вступления в законную силу.


Мотивированное постановление изготовлено 28.04.2017 г. В соответствии со ст. 29.11 коАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения



Мировой судья Третьяк С.В.