Постановление от 8 сентября 2025 г. по делу № 5-552/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-552/2025 10MS0038-01-2025-003330-91
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 09.09.2025 г. Сегежа<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 3 Сегежского района Республики Карелия Таут Анна Александровна (<...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее - АО «Сегежский ЦБК»), ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 08.06.1999, юридический адрес: 186420, Республика Карелия, <...>, УСТАНОВИЛ: АО «Сегежский ЦБК», юридический адрес: <...>, 01.07.2025 в 00 час. 01 мин. допустило невыполнение в установленный срок до 30.06.2025 включительно требований пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 предписания заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Карелия об устранении нарушений обязательных требований от 10.07.2024 №2407/185-10/123-П/ПИВ, а именно:

в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 3.2.1., 3.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, не обеспечило герметизацию и гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны (частично затоплено водой) (инвентарный № 10/245-10, в реестре МЧС России № 5017, инвентарный № 7/245-10, в реестре МЧС России № 5014, инвентарный № 3/245-10, в реестре МЧС России № 5010, инвентарный № 4/245-10, в реестре МЧС России № 5011); в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 3.2.1., 3.2.11. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, не обеспечило содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный №10/245-10, в реестре МЧС России № 5017, инвентарный № 7/245-10, в реестре МЧС России № 5014, инвентарный № 2/245-10, в реестре МЧС России № 5009, инвентарный № 3/245-10, в реестре МЧС России № 5010, инвентарный №4/245-10, в реестре МЧС России № 5011) в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (частично демонтировано); в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3.2.16. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, не обеспечило демонтаж и хранение масляных противопыльных фильтров в фильтровентиляционном помещении в масляной ванне или, пропитанных маслом, обвернутых полиэтиленовой пленкой (ЗСГО инвентарный № 10/245-10, в реестре МЧС России № 5017, инвентарный №2/245-10, в реестре МЧС России № 5009, инвентарный № 4/245-10, в реестре МЧС России № 5011, инвентарный № 5/245-10, в реестре МЧС России № 5012); в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.4.5.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, не оборудовало емкости запаса питьевой воды водоуказателями и не обеспечило наличие люков для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей (ЗСГО инвентарный № 10/245-10, в реестре МЧС России № 5017, инвентарный № 5/245-10, в реестре МЧС России № 5012); в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3.2.10. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, не обеспечило окрашивание элементов инженерных систем (бак запаса воды, воздухозаборные трубы, воздуховоды, трубы электропроводки и канализационные трубы, водопроводные трубы, защитно-герметические двери и другие элементы) внутри защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный № 10/245-10, в реестре МЧС России № 5017, инвентарный №7/245-10, в реестре МЧС России № 5014, инвентарный № 2/245-10, в реестре МЧС России № 5009) в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1.6., Приложения № 3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, не обеспечило наличие запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий, приведенным в приложении № 3 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, для оснащения защитного сооружения гражданской обороны (ЗСГО инвентарный № 10/245-10, в реестре МЧС России № 5017, инвентарный № 7/245-10, в реестре МЧС России № 5014, инвентарный № 2/245-10, в реестре МЧС России № 5009, инвентарный № 3/245-10, в реестре МЧС России № 5010, инвентарный № 4/245-10, в реестре МЧС России № 5011, инвентарный № 5/245-10, в реестре МЧС России № 5012); в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 не обеспечило в паспорте защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный № 8/245-10, в реестре МЧС России № 5015; инвентарный №10/245-10, в реестре МЧС России № 5017; инвентарный № 2/245-10, в реестре МЧС России № 5009, инвентарный № 3/245-10, в реестре МЧС России № 5010, инвентарный №4/245-10, в реестре МЧС России № 5011, инвентарный № 5/245-10, в реестре МЧС России № 5012) наличие обязательного приложения — копии поэтажного плана и экспликации помещений объекта гражданской обороны, согласованных и заверенных органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Защитник юридического лица ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица во вменяемом правонарушении не оспаривал, указал на то, что в настоящее время в производстве судьи Арбитражного суда Республики Карелия находится в гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Республики Карелия в защиту интересов Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом к акционерному обществу «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» об истребовании из незаконного владения нежилых помещений и зданий, имеющих статус защитных сооружений гражданской обороны, признания на них права собственности Российской Федерации, решение по делу не вынесено. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны. На основании п. 1.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила) для оснащения защитных сооружений гражданской обороны создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (п. 2.2. Правил) При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1. Правил).

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (п. 3.2.2. Правил). Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы (п. 3.2.10. Правил). Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.3.2.11. Правил). Масляные противопыльные фильтры в случае неиспользования их при повседневной деятельности рекомендуется демонтировать и хранить в фильтровентиляционном помещении в масляной ванне или пропитать маслом и обвернуть полиэтиленовой пленкой (п. 3.2.16. Правил). Емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания (п. 4.5.2. Правил). В соответствии с решением должностного лица ГУ МЧС России по Республике Карелия от 01.07.2024 №2407/185-10/123-В/РИВ был проведен инспекционный визит в отношении АО «Сегежский ЦБК», по результатам которого выявлены нарушения обязательных требований, в адрес юридического лица направлено предписание от 10.07.2024 №2407/185-10/123-В/ПИВ с требованием до 30.06.2025 устранить выявленные нарушения. 30.07.2025 на основании решения заместителя начальника ОНД и ПР по Беломорскому и Сегежскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия от 15.07.2025 в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований от 10.07.2024 №2407/185-10/123-В/ПИВ проведен внеплановый инспекционный визит, по результатам которого выявлено неисполнение АО «Сегежский ЦБК», в установленный срок до 30.06.2025 включительно требований пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 предписания заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Карелия об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 10.07.2024 №2407/185-10/123-В/ПИВ, о чем уполномоченным должностным лицом в отношении юридического лица 07.08.2025 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в порядке, установленном ст.28.2 КоАП РФ, его достоверность лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспорило, в связи с чем у мирового судьи отсутствуют основания для его исключения из числа доказательств.

Положения пунктов предписания, неисполнение которых вменяется привлекаемому лицу, содержат определенную обязанность, разумный срок, что делает его исполнимым. Сведений об оспаривании указанного предписания в материалы дела не представлено. Таким образом, не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, обязательно для исполнения и лицо, не выполняющее требования предписания, подлежит административной ответственности. Вина АО «Сегежский ЦБК» в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 07.08.2025; актом внепланового инспекционного визита от 30.07.2025 №2507/015-10/62-В/АИВ; предписанием от 10.07.2024 № 2407/185-10/123-В/ПИВ; сведениями о вручении предписания; иными материалами дела.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что у АО «Сегежский ЦБК» не имелось возможности выполнения требований предписания, были приняты все зависящие меры по его выполнению, а также того, что указанные требования являлись незаконными, мировому судье не представлено. Исследование собранных по делу доказательств позволяет прийти к выводу, что бездействие АО «Сегежский ЦБК» надлежит квалифицировать по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Время совершения административного правонарушения - 01.07.2025, место совершения административного правонарушения - <...>. Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, оснований для освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения не имеется.

При определении вида и размера административного наказания АО «Сегежский ЦБК» принимаются во внимание характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено (сведений административным органом в материалы дела не представлено). В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.ст.13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч.ч.2 и 3 ст.19.27, ст.ст.19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ). Учитывая изложенное, правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется. На основании вышеизложенного мировой судья считает возможным назначить АО «Сегежский ЦБК» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: признать акционерное общество «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момент вступления постановления в законную силу. Реквизиты для уплаты штрафа: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Постановление может быть обжаловано в Сегежский городской суд Республики Карелия через мирового судью судебного участка № 3 Сегежского района Республики Карелия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.А. Таут