Постановление от 12 ноября 2025 г. по делу № 5-668/2025

Решение по административному делу

2026-02-09 22:42:21 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\45\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2026-02-09 22:42:21 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\45\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-668/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

13 ноября 2025 года г. Амурск

Мировой судья судебного участка № 44 судебного района «Город Амурск Хабаровского края» Наконечная Е.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 45 судебного района «Город Амурск Хабаровского края» (г.Амурск Хабаровского края, просп. Комсомольский, 11А), рассмотрев в порядке подготовки протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1),

УСТАНОВИЛ:

29.10.2025 главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и Ульчском районах ФИО2 составлен протокол № 438 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 Материалы дела поступили в судебный участок № 45 судебного района «Город Амурск Хабаровского края» 13.11.2025. Изучив в порядке подготовки протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП ПФ). Согласно п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. Таким образом, одной из задач судьи на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению является выяснение обстоятельств, исключающих производство по делу, к числу которых относится истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Как следует из протокола об административном правонарушении, в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю с 09 час. 00 мин. 05.09.2025 по 15 час. 00 мин. 18.09.2025 внеплановой документарной проверки установлено, что ИП ФИО1, осуществляющая деятельность по коду 56.10 - «Деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания» по адресу: г. Амурск Хабаровского края, просп. Победы, д. 6, не представила уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности (первый кассовый чек выдан 19.06.2025). В связи с выявленными обстоятельствами 29.10.2025 должностным лицом Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным. В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора). Согласно п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности, в том числе, предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 утверждены Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, действовавшие до 01.09.2025. Согласно п. 2 вышеуказанных Правил уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) (далее - заявитель) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1, в который включена деятельность с кодом ОКВЭД 56.10 - Услуги ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (п. 12 Приложения № 1, наименование видов услуг приведено в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008). В силу п. 6 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584, уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению № 2 и представляется по месту предполагаемого фактического осуществления работ (оказания услуг) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) до начала фактического выполнения работ (оказания услуг). Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности. Согласно сведениям, поступившим из Федеральной налоговой службы России в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю через Единую информационно-аналитическую систему, первый кассовый чек выдан ИП ФИО1 - 19.06.2025. Оснований не доверять сведениям, поступившим из Федеральной налоговой службы России в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю через Единую информационно-аналитическую систему, у суда не имеется. Таким образом, установлено, что фактическую деятельность ИП ФИО1 начала 19.06.2025.

Данная дата применительно к составу административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, является датой совершения правонарушения. Следовательно, установленный срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, составлял 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения. Федеральным законом от 28.12.2024 № 516-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях№ (далее - Федеральный закон от 28.12.2024 № 516-ФЗ), вступившим в силу 27.06.2025, внесены изменения в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которым срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ).

Поскольку Федеральный закон от 28.12.2024 № 516-ФЗ, которым внесены изменения в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, ухудшает положение лица, совершившего административное правонарушение, увеличивая срок давности привлечения его к административной ответственности, применению подлежит ст. 4.5 КоАП РФ, в редакции, действующей на момент совершения правонарушения.

С учетом изложенного, по данному делу срок давности привлечения к административной ответственности истек в 24 час. 00 мин. 17.09.2025. Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом юрисдикционного органа по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В соответствии ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Поскольку протокол об административном правонарушении составлен и материалы дела об административном правонарушении поступили мировому судье за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, в силу требований закона производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Постановление может быть обжаловано в Амурский городской суд Хабаровского края, в течение 10 дней со дня его вручения (получения) через судебный участок № 45 судебного района «Город Амурск Хабаровского края».

Мировой судья Е.В. Наконечная