Постановление от 19 января 2017 г. по делу № 5-17/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-17/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19 января 2017 года г. Вилючинск Камчатского края Мировой судья судебного участка № 26 Вилючинского судебного района Камчатского края Бондаренко Светлана Сергеевна, рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного в г.Вилючинске Камчатского края по ул. Спортивная д. 8 каб. 320, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении:

Желтухина Михаила Анатольевича, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного в г. <АДРЕС> края, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, индивидуального предпринимателя, имеющего на иждивении малолетнего ребенка, <ДАТА3> рождения, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, ИП Желтухин М.А. в срок до 13 ноября 2016 года не выполнил Предписание должностного лица - начальника отдела по использованию и охране земель Управления архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения Позднякова Р.Н. № 79 от 17 октября 2016 г., а именно, в нарушение пункта 7.6 Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения не освободил территорию Елизовского городского поселения, земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101005:1382 от торговых павильонов «SHOKO COFFEЕ» и «Вкусно», не восстановил положение, существовавшее до нарушения, и не восстановил благоустройство территории. Действия ИП Желтухина М.А. квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. ИП Желтухин М.А. на рассмотрение дела не прибыл, извещен надлежаще, согласно поступившего заявления, дело просил рассмотреть в свое отсутствие и в отсутствие своего защитника, вину не признает, полагает, что нарушена процедура привлечения его к административной ответственности, нарушены положения Федерального закона № 294-ФЗ в части организации проверки, в связи с чем просит прекратить производство по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по такому делу. Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела. С учетом имеющихся у суда сведений о надлежащем извещении ИП Желтухина о месте и времени рассмотрения дела, принимая во внимание заявленное им ходатайство, а также то, что отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Принимая во внимание положения части 2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ИП Желтухина и его защитника адвоката Лаптевой Т.М. Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего, в том числе, муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Объективная сторона части 1 статьи 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление муниципального контроля. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. В силу статьи 7 Устава Елизовского городского поселения к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах поселения. Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 19 апреля 2012 года № 295 (в редакции решений СД ЕГП от 10.10.2013 № 511, от 25.11.2014 № 668, от 12.03.2015 № 705) утверждены Правила благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения (далее - Правила благоустройства), принятые, в числе прочего, с целью определения порядка эксплуатации объектов благоустройства, ответственности за нарушение санитарного содержания и благоустройства городских территорий. Правила обязательны для применения всеми физическими лицами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, в том числе индивидуальными предпринимателями, должностными лицами. В соответствии с п.п. 1.4, 1.5 Правил благоустройства, координация работ по уборке, благоустройству, озеленению, обеспечению чистоты и порядка, содержанию объектов, расположенных на территории города, осуществляется администрацией Елизовского городского поселения. Правила действуют на всей территории Елизовского городского поселения. Согласно пункту 1.6 Правил благоустройства, некапитальные нестационарные сооружения - это сооружения, выполненные из легких конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов и подземных сооружений. Такими объектами являются объекты мелкорозничной торговли, попутного бытового обслуживания и питания, остановочные павильоны, наземные туалетные кабины, боксовые гаражи, другие объекты некапитального характера. Объекты мелкорозничной торговли - палатки, ларьки, киоски, автолавки, автоприцепы, ручные тележки, лотки, корзинки и т.д. В силу пункта 7.6 Правил благоустройства на территории Елизовского городского поселения запрещается, в том числе: - занимать самовольно земельные участки на территории Елизовского городского поселения, в том числе, под склады, гаражи, киоски, лотки, овощные ямы, голубятни, огороды, складирование мусора; - торговать продуктами питания, непродовольственные товарами и цветами на улицах, площадях и в иных неустановленных для торговли местах без соответствующего разрешения Администрации Елизовского городского поселения; - производить установку объектов, не являющихся объектами капитального строительства без соответствующего разрешения, выдаваемого в установленном порядке в соответствии в Правилами землепользования и застройки Елизовского городского поселения, принятыми Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 09.07.2011 № 126, Административным регламентом по предоставлению администрацией Елизовского городского поселения муниципальной услуги по выдаче разрешительной документации на соответствие объектов архитектурно-градостроительным требованиям, утвержденным Постановлением администрации Елизовского городского поселения от 14.03.2014 № 191-П (абзац дополнен решением от 12.03.2015 № 705). В соответствии с п.п. 23.2, 23.3 Правил благоустройства контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется должностными лицами администрации Елизовского городского поселения, перечень которых утверждается постановлением администрации Елизовского городского поселения. В случае нарушения требований настоящих Правил уполномоченные должностные лица администрации Елизовского городского поселения вправе выносить предложения об устранении нарушений, составлять акты, готовить информацию для направления в контролирующие органы, составлять протоколы об административных правонарушениях. Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, земельный участок, кадастровый номер 41:05:0101005:1382, расположенный в г. Елизово, ул.Магистральная, д. 8, относится к землям населенных пунктов. Сведения о зарегистрированных правах в отношении данного земельного участка отсутствуют. ИП Желтухину М.А. на праве собственности принадлежат автоприцепы «купава» «SHOKO COFFEЕ» и «Вкусно», что подтверждается копиями паспортов транспортных средств. 15 апреля 2016 года между ООО «Энергострой» и ИП Желтухиным заключен договор аренды № 26, по условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору во временное владение и пользование часть открытой территории УПТК для размещения передвижной точки торговли «Купава». Срок действия договора с 15 апреля 2016 года по 15 апреля 2017 года. Как следует из Акта № 173 обследования территории от 17 октября 2016 года, в порядке осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения рабочая комиссия администрации Елизовского городского поселения обследовала территории Елизовского городского поселения, в частности, земельного участка (кадастровый номер 41:05:0101005:1382), расположенного в г. Елизово, ул. Магистральная, д. 8, на предмет выполнения ранее выданного Предписания № 67 об устранении нарушений Правил благоустройства, и установила следующее: предписание № 67 получено ИП Желтухиным 12 сентября 2016 года. Для его выполнения ИП Желтухин обязан был устранить допущенное нарушение: освободить территорию Елизовского городского поселения, вышеуказанный земельный участок от торговых павильонов «SHOKO COFFEЕ» и «Вкусно», принадлежащие ИП Желтухину. Срок исполнения предписания установлен до 16 октября 2016 года. На момент обследования 17 октября 2016 года торговые павильоны расположены на прежнем месте. ИП Желтухин меры по обеспечению освобождения территории общего пользования Елизовского городского поселения, земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101005:1382 от торговых павильонов «SHOKO COFFEЕ» и «Вкусно» не принял. Заключение комиссии: вынести ИП Желтухину предписание об освобождении территории Елизовского городского поселения вышеуказанного земельного участка на новый срок до 13 ноября 2016 года. Предписание получено ИП Желтухиным 19 октября 2016 года, что подтверждается его подписью. Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - ФЗ № 381-ФЗ), целями которого являются обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (пункты 1, 4 части 2 статьи 1 ФЗ № 381-ФЗ). В силу п.1 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 381-ФЗ, государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством установления требований к ее организации и осуществлению. Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (ч. 2 ст. 6 ФЗ № 381-ФЗ). Согласно ч. 6 ст. 2 ФЗ № 381-ФЗ, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. В силу положений статьи 10 ФЗ № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации. Из указанного Федерального закона следует, что органы местного самоуправления наделены полномочиями в сфере регулирования торговой деятельности на территории муниципального образования. Статьёй 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений. В силу ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Как изложено выше, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий. Из вышеуказанного следует, что Администрация Елизовского городского поселения, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями не только по урегулированию торговой деятельности на территории муниципального образования, но и полномочиями по урегулированию вопросов, касающихся земельных участков, расположенных на территории данного муниципального образования. Согласно Правилам благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения, автоприцепы относятся к объектам мелкорозничной торговли. В соответствии с пунктом 7.6 Правил благоустройства на территории Елизовского городского поселения запрещается торговать продуктами питания, непродовольственные товарами и цветами на улицах, площадях и в иных неустановленных для торговли местах без соответствующего разрешения Администрации Елизовского городского поселения; производить установку объектов, не являющихся объектами капитального строительства без соответствующего разрешения, выдаваемого в установленном порядке в соответствии в Правилами землепользования и застройки Елизовского городского поселения, принятыми Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 09.07.2011 № 126, Административным регламентом по предоставлению администрацией Елизовского городского поселения муниципальной услуги по выдаче разрешительной документации на соответствие объектов архитектурно-градостроительным требованиям, утвержденным Постановлением администрации Елизовского городского поселения от 14.03.2014 № 191-П (абзац дополнен решением от 12.03.2015 № 705). Из вышеприведенных правовых норм следует, что размещение автоприцепа, который является нестационарным торговым объектом (объектом мелкорозничной торговли), в границах городского поселения должно быть согласовано с органом местного самоуправления. Следовательно, и торговля с автоприцепа должна осуществляться в установленных администрацией городского поселения местах и при наличии выданного в установленном законом порядке разрешения, что прямо установлено пунктом 7.6 Правил благоустройства. В материалах дела об административном правонарушении отсутствует информация о разрешениях, выдаваемых ИП Желтухину для размещения на территории городского поселения принадлежащих ему нестационарных торговых объектов. При таких обстоятельствах, размещение ИП Желтухиным автоприцепов «SHOKO COFFEЕ» и «Вкусно» без разрешения администрации Елизовского городского поселения является нарушением п. 7.6 Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения. 14 ноября 2016 года Актом обследования территории № 195 выявлено невыполнение ИП Желтухиным М.А. в установленный срок, до 13 ноября 2016 года, вышеуказанного Предписания об устранении нарушений требований Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения. По факту невыполнения ИП Желтухиным законного предписания, 17 ноября 2016 года должностным лицом администрации Елизовского городского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ. Согласно подп. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами является основанием для проведения внеплановой проверки. Организация проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ, и проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В силу ч.ч. 1, 4 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме. Акт проверки оформляется непосредственно после её завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. Исходя из вышеприведенных положений закона в их системном толковании, в случае выдачи лицу предписания об устранении нарушений муниципальных правовых актов в рамках осуществления муниципального контроля, по истечении срока предписания проверка его исполнения должна осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку в данном случае орган местного самоуправления осуществляет проверку в отношении конкретного лица и его деятельности, и её предметом является установление факта исполнения (или неисполнения) Предписания, а не Правил благоустройства. Как установлено мировым судьей и следует из материалов настоящего дела об административном правонарушении, нарушения ИП Желтухиным пункта 7.6 Правил благоустройства, в частности, осуществление им торговой деятельности в принадлежащих ему павильонах «SHOKO COFFEЕ» и «Вкусно», расположенных на земельном участке, относящемся к землям общего пользования Елизовского городского поселения, без разрешения администрации Елизовского городского поселения, было выявлено в рамках исполнения ранее выданного предписания, а не в ходе осуществления муниципального контроля за исполнением Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения. При этом, решение о проведении в отношении ИП Желтухина внеплановой проверки уполномоченным должностным лицом не принималось, индивидуальный предприниматель не уведомлялся о проведении в отношении него проверки на предмет исполнения ранее выданного предписания, по результатам которой ИП Желтухину было выдано новое Предписание № 79, и по истечении срока исполнения которого решения о проведении внеплановой проверки органом местного самоуправления также не принималось, и ИП Желтухин не был уведомлен о проведении проверки по факту исполнения Предписания № 79. Из вышеприведенных положений закона следует, что администрация Елизовского городского поселения, являясь органом местного самоуправления, осуществляющим, в том числе, муниципальный контроль за соблюдением муниципальных правовых актов, и уполномоченная при выявлении нарушений муниципальных правовых актов выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, обязана соблюдать административные процедуры в виде порядка организации внеплановой (плановой) проверки, её проведение и оформление результатов в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку в данном конкретном случае, 17 октября 2016 года обследование территории Елизовского городского поселения, предшествующее повторной выдаче ИП Желтухину предписания проводилось не с целью осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения, а в отношении ИП Желтухина и его деятельности, то есть в отношении конкретного лица, с целью установления факта исполнения (или неисполнения) им предписания. При таких обстоятельствах, проверка в отношении ИП Желтухина должна была осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Таким образом, несмотря на то, что Предписание № 79 было выдано должностным лицом органа местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий по осуществлению муниципального контроля, признать процедуру его выдачи в порядке, установленном законом и не ущемляющем права ИП Желтухина у мирового судьи оснований не имеется, следовательно, отсутствуют основания признать его законным, равно как не имеется оснований признать законной процедуру проверки исполнения Предписания. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения. Поскольку по настоящему делу установлен факт нарушения порядка выдачи Предписания № 79 и проведения проверки исполнения данного Предписания, в действиях ИП Желтухина отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, что в силу подп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил: Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Желтухина Михаила Анатольевича прекратить на основании подп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. На постановление может быть подана жалоба в Вилючинский городской суд Камчатского края через мирового судью судебного участка № 26 Вилючинского судебного района Камчатского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Мировой судья подпись С.С.<ФИО1>