Постановление от 23 сентября 2025 г. по делу № 5-676/2025

Решение по административному делу

5- 676 /2025 «268суд.уч.» УИД 50MS0268-01-2025-003816-90


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

М.О., <...> «24» сентября 2025 г.

Мировой судья судебного участка № 268 Чеховского судебного района Московской области Кудрявцева С. А., рассмотрев дело об административном правонарушении на основании ст.23.1 КоАП РФ

о нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствовании деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния,

в отношении МП «ЖКХ Чеховского района», расположенного по адресу: ФИО1, ул. Солнышевская, д. 53, ИНН <***>, ОГРН <***>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за однородные правонарушения в течении года суду не представлено, получившего разъяснения процессуальных прав и обязанностей в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ при составлении протокола через представителя по доверенности ФИО2,

Представитель МП «ЖКХ Чеховского района» ФИО3 яв., личность установлена, состав суда объявлен, права разъяснены, отводов и ходатайств не заявлено, протокол оглашен, судья, У С Т А Н О В И Л:

11.08.2025.г. в период времени с 12час.30мин. до 14час.00мин. МП «ЖКХ Чеховского района» по адресу: ФИО1, ул. Солнышевская, д. 53 в ходе проведенной Чеховским ОВО филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» проверки, установлено, что МП «ЖКХ Чеховского района» являясь лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта -КНС №8 по адресу Московская обл., м.о. ФИО1, СП Стремиловское <...> находящейся в хозяйственном ведении МП «ЖКХ Чеховского района», не выполнило мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно п. 1 раздела I, п.п.66,67,68 раздела VI Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения» утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016.г. №1467. (далее Требования)- отсутствует паспорт безопасности и акт категорирования.

Представитель МП «ЖКХ Чеховского района» в суде вину организации признал, в связи с тяжелым материальным положением просить уменьшить размер штрафа.

В данном случае наличествует состав правонарушения.

Вина МП «ЖКХ Чеховского района» в совершении административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами, исследованными и оцененными судом, в которых изложены обстоятельства совершения правонарушения, а именно:

протоколом № 50ОВО20275140825000069 об административном правонарушении от 14.08.2025.г. с указанием места, времени, обстоятельств правонарушения, события правонарушения составленного в присутствии представителя по доверенности ФИО2 с разъяснением процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, указавшего в объяснении о своем согласии с нарушением, обязуются в ближайшее время устранить нарушения, с отметкой о получении копии протокола в тот же день ( л.д.1-4);

актом от 11.08.2025.г. проверки объекта на предмет антитеррористической защищенности КНС №8 МП «ЖКХ Чеховского района», проведенной в присутствии представителя по доверенности ФИО2 с указанием выявленных нарушений и с отметкой об ознакомлении с ним ФИО2 ( л.д. 5);

также к протоколу приложены Устав, копии свидетельства о постановке на учет в налоговый орган, сведения ЕГРН, ЕГРЮЛ, копией приказа №405/к от 01.04.2019.г. о принятии ФИО2. в МП «ЖКХ Чеховского района» инженером в отдел промышленной безопасности, №800/к от 04.09.2024.г. по МП «ЖКХ Чеховского района» о переводе ФИО2 начальником службы безопасности, копия должностной инструкции начальника службы безопасности МП «ЖКХ Чеховского района», с отметкой ФИО2 об ознакомлении ( л.д.12-83);

Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется, поскольку они являются полными, последовательными, убедительными и согласованными друг с другом.

В соответствии с положением ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"). Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016.г. №1467 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, устанавливающие обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения (п.1 раздела I Требований).

Для целей настоящих требований под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей) (п. 2 раздела I Требований).

В соответствии с п.5 раздел II Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности объектов водоснабжения и водоотведения с учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объектов водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также возможных последствий совершения на них террористических актов проводится категорирование объектов водоснабжения и водоотведения. Согласно п. 65 раздела VI на каждый объект водоснабжения и водоотведения на основании акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения разрабатывается паспорт безопасности объекта водоснабжения и водоотведения.

Паспорт безопасности объекта водоснабжения и водоотведения составляется должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта водоснабжения и водоотведения, а также с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации и утверждается руководителем организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, либо уполномоченным им заместителем. (п. 66 раздела VI Требований). В соответствии с п. 67 раздела VI Требований паспорт безопасности объекта водоснабжения и водоотведения является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности в соответствии с законодательством Российской Федерации. П. 68 раздела VI Требований паспорт безопасности объекта водоснабжения и водоотведения составляется в одном экземпляре, который хранится на объекте водоснабжения и водоотведения либо в организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения. Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения после его утверждения направляются в территориальные органы безопасности и территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта водоснабжения и водоотведения. В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ N 1467 ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения. Частью 1 статьи 6 и статьей 12 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Гарантирующей организацией признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении). Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, руководствуясь приведенными нормативными положениями, обязанность по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности таких особых объектов как объекты водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения, возлагается на лиц, которые владеют названными объектами на праве собственности, или ином законном основании- в данном случае на МП «ЖКХ Чеховского района» у которого объект находится в хозяйственном ведении.

Между тем, МП «ЖКХ Чеховского района» будучи ответственным за антитеррористическую защищенность, в форме бездействия не принял мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта КНС №8, предусмотренные вышеуказанными пунктами Требований утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016.г. №1467.

Факт нарушения ни при составлении протокола, ни в суде представителями МП «ЖКХ Чеховского района» не отрицался. Доводы о тяжелом финансовом положении не являются основанием для освобождения от административной ответственности за совершенное правонарушение. Доказательств принятия всех зависящих от МП «ЖКХ Чеховского района» мер для предотвращения совершения правонарушения суду не представлен и в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

При таких обстоятельствах, действия МП «ЖКХ Чеховского района» суд квалифицирует по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Оснований для прекращения производства по делу, в т.ч. по малозначительности, оснований для переквалификации действий МП «ЖКХ Чеховского района» суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, сведения об имущественном и финансовом положении организации. Отягчающих либо смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, предусматривающие правила назначения административного наказания в виде административного штрафа для субъектов малого и среднего предпринимательства в размере от половины минимального размера до половины максимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, не подлежат применению поскольку МП «ЖКХ Чеховского района» не входит в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ФНС РФ на момент совершения правонарушения. Оснований для назначения наказания с учетом требований ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также для применения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется в виду отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также объектом посягательства- антитеррористическая защищенность.

С учетом конкретных обстоятельств дела и финансового положения юридического лица считает возможным назначить минимальное наказание в пределах санкции статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5., 4.1., 20.35 ч.1., 29.5,29.6.29.7.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

МП «ЖКХ Чеховского района» признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей, который подлежит оплате в 60-ти дневный срок по вступлению постановления в законную силу с представлением копии платежного документа на судебный участок № 268 Чеховского судебного района Московской области.

Получатель: УФК по Московской области (Главное Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО л/с <***>) ИНН: <***> КПП: 504101001

Банк получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО БИК 004525987 Счет получателя: 40102810845370000004, ОКТМО 46584000 к/с 03100643000000014800 ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО// УФК по Московской области г. Москва КБК 83811601203019000140 УИН 0341308250026800567620252

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный законом срок влечет ответственность по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Разъяснить положения ст. 31.5 КоАП РФ в соответствии с которой уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев, либо представлена отсрочка исполнения постановления на срок до шести месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Чеховский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Порядок и срок обжалования разъяснены.

Мировой судья Кудрявцева С.А.