Постановление от 7 апреля 2017 г. по делу № 5-151/2017

Решение по административному делу

дело <НОМЕР>

Резолютивная часть объявлена <ДАТА1>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


10 апреля 2017 года город Хабаровск Мировой судья судебного района «Центральный район г. Хабаровска» судебного участка №24 Крюк А.А., рассмотрев в помещении судебного участка № 24 Центрального района г. Хабаровска (г.Хабаровск, ул.Дзержинского, 89 «а»)дело об административном правонарушении по статье 14.1.3 части 2 КоАП РФ в отношении

муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» ИНН <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР> дата регистрации <ДАТА3>, адрес <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (МУП г.Хабаровска «УО МКД») консультантом отдела административного обеспечения государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края <ДАТА4> составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном статьей 14.1.3 части 2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В судебном заседании представитель МУП г.Хабаровска «УО МКД» Поляков В.Н. факт административного правонарушения и вину в нем не признал. Указал, что выводы должностного лица не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Норма ч.2 ст.14.1.3 не предусматривает административную ответственность за неприменение приборов учета в качестве расчетного. Акт от <ДАТА5><НОМЕР> подписан с замечаниями, в которых изложена позиция относительно допущенных нарушений при установке приборов учета, а именно - счетчик находится на высоте 2,8 м. и нет возможности снять показания, не допускается к расчетам. За нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований для лиц, ответственных за содержание многоквартирных домов, предусмотрена ответственность по ст.9.16 ч.4 КоАП РФ. В действиях управляющей организации отсутствует нарушения при предоставлении коммунальной услуги. ОДПУ не отражает качественные характеристики коммунальных услуг, следовательно, количество не попадает под понятие «Лицензионные требования». Собственником прибора учета является ОАО «Хабаровскаягорэлектросеть», следовательно, она несет ответственность за его надлежащую эксплуатацию. Также считает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются перечни мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно (п.4 ст.39 ЖК РФ).

Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-Ф "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено включение требований о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч.4 ст.12).

При этом расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта) (п.2 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ).

Из системного толкования статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 13 названного закона, мероприятия по энергосбережению и повышении энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме относятся к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

С даты вступления в силу Закона N 261-ФЗ (27.11.2009) работы по установке и введения в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

В соответствии с пп. «а» п.9 Правил, в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее - товарищество или кооператив) с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом. При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг.

Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией (п.14 Правил).

Исполнитель обязан при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет (пп. «е» п.31 Правил).

Как следует из материалов административного дела, на основании договора от <ДАТА12><НОМЕР> МУП г.Хабаровска «УО МКД» осуществляет управление многоквартирным домом по <АДРЕС>.

<ДАТА13> МУП г.Хабаровска «УО МКД» предоставлена лицензия <НОМЕР> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно акта ОАО «Хабаровская горэлектросеть» от <ДАТА14><НОМЕР>, с участием представителя ОАО «Хабаровская горэлектросеть» и МУП г.Хабаровска «СЗ по ЖКУ « (ныне МУП г.Хабаровска «УО по МКД») проведена проверка общедомового прибора учета по <АДРЕС>, согласно которого установленное средство может использоваться в качестве расчетного для проведения расчетов с собственниками и нанимателями помещений в многоквартирном доме за коммунальную услугу.

<ДАТА15> между ОАО «ДЭК» и МУП г.Хабаровска «УО МКД» заключен договор энергоснабжения <НОМЕР>, согласно которого ресурсоснабжающая организация обязуется осуществлять исполнителю продажу электрической энергии через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги по передаче электрической энергии для целей оказания потребителем исполнителя коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды и для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях жилых домов, находящихся в управлении исполнителя.

<ДАТА16> управлением государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на основании распоряжения заместителя начальника Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 17.01.2017 № 96-р проведена проверка в отношении МУП г.Хабаровска «УО МКД», в ходе которой установлено, что МКД № 8 по пер.Гражданскому оборудован общедомовым прибором учета (ОДПУ) электрической энергии, который установлен и принят к расчетам (акт ввода в эксплуатацию от 22.10.2010). В период с июня 2015 по декабрь 2016 прибор учета не использовался в качестве расчетного, расчет производился исходя из утвержденного норматива потребления коммунальной услуги по электрической энергии (отчеты за июнь 2015 - декабрь 2016гг.). Документов, подтверждающих ,что ОДПУ находился в неисправном состоянии и не мог быть использован в качестве расчетного не представлено.

Результаты проверки оформлены актом от <ДАТА16><НОМЕР>.

По выявленным фактам МУП г.Хабаровска «УО МКД» выдано предписание от <ДАТА16><НОМЕР>.

Согласно акту проверки общедомового прибора по <АДРЕС><НОМЕР> от <ДАТА5>, проведенной представителем ОАО «Горэлектросеть» совместно с представителем МУП г.Хабаровска «УО МКД», на момент приемки к ОДПУ замечаний нет. Также в акте указано особое мнение <ФИО1> - прибор установлен на уровне более 1,7 м., снятие показаний невозможно.

Согласно акту от <ДАТА18> комиссией МУП г.Хабаровска «УО МКД» в составе инженера-электрика <ФИО1> и директора ООО «Жилтехстрой» <ФИО2> проведено обследование электрических сетей в местах общего пользования по адресу <АДРЕС>, в ходе которого установлено, что общедомовой прибор учета установлен ОАО «Хабаровская горэлектросеть» на фронтоне дома с нарушениями правил электроустановок и не принят в эксплуатацию до устранений нарушений.

Согласно ответу на обращение МУП г.Хабаровска «УО МКД» от <ДАТА19><НОМЕР>, по адресу <АДРЕС> «УО МКД» электромонтажные работы по установке общедомового прибора учета не проводили, документы, необходимые для принятия прибора учета в эксплуатацию не передавались.

Таким образом, управляющей организацией в нарушение вышеназванных правых норм начисление платы за коммунальную услугу производилось исходя из норматива потребления, а не исходя из фактически потребленного ее размера.

При этом довод представителя МУП г.Хабаровска «УО МКД» о том, что прибор учета установлен с нарушением действующих норм и не допускается к расчетам, несостоятелен, поскольку указанный ОДПУ принят в эксплуатацию в 2010 году, в том числе с участием представителя управляющей организации, каких-либо данных свидетельствующих о том, что за период времени с <ДАТА14> по <ДАТА5> управляющей организацией принимались какие-либо меры к переустановке ОДПУ, не представлено.

Довод представителя МУП г.Хабаровска «УО МКД» о том, что ОДПУ принадлежит ОАО «Хабаровская горэлектросеть», несостоятелен и на квалификацию административного правонарушения не влияет, поскольку обязанность по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества и надлежащей организации обеспечения их предоставления законом возложена на управляющую организацию, то есть на МУП г.Хабаровска «УО МКД».

Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о факте совершения административного правонарушения, принимаются мировым судьей, поскольку доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МУП г.Хабаровска «УО МКД» в совершении данного административного правонарушения.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ссылка на специальный характер ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ по отношению к ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ несостоятельна, основана на неверном толковании заявителем норм законодательства об административных правонарушениях, жилищного законодательства и законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Вопросы административной ответственности за нарушения в предпринимательской сфере, связанные с лицензированием деятельности, урегулированы нормами ст. 14.1 КоАП РФ, нормы ст. 14.1.3 КоАП РФ являются по отношению к ним специальными. Положения ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность за нарушения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, ответственности за нарушение лицензионных требований не предусматривают, поэтому специальными по отношению к положениям ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ они не являются.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой и применяется только в отношении лицензиатов.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, составляет три месяца.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, начинает течь с момента выявления правонарушения - <ДАТА16>, и, следовательно, окончанием срока являлось <ДАТА20>

По смыслу положений ст. 2.1 ч.2 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, бездействие МУП г.Хабаровска «УО МКД» подлежат квалификации по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность, не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств,

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Хабаровска через мирового судьи в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.


Мировой судья: А.А.Крюк


Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края л/с 0422220830) Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка РФ по Хабаровскому краю, г. Хабаровск, ИНН 272196900 КПП 272201001 ОКТМО 08701000 р/счет получателя 40101810300000010001 БИК 040813001, КБК 873 116 900 400 40000 140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в судебный участок № 24 Центрального района г. Хабаровска, по адресу: г. Хабаровск, ул. Дзержинского, 89 «а» каб. 4.