Постановление от 9 января 2017 г. по делу № 5-6/2017

дело №5-44-6/2017 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 января 2017 годаг. <АДРЕС>

<АДРЕС> области

Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> области Мариняк М.А. (инд.404264, <...>), с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области Коновалова Д.С., рассмотрев постановление о возбуждении производства об административномправонарушении и административный материал, поступивший в судебный участок <ДАТА2> в отношении должностного лица - ведущего специалиста по делопроизводству и кадровому развитию, архивному фонду администрации Заволжского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области

ФИО2, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется, права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и положение ст.51 Конституции РФ разъяснены,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - ведущий специалист по делопроизводству и кадровому развитию, архивному фонду администрации Заволжского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО2 не разместила в сети "Интернет" информацию о деятельности органа местного самоуправления в случае, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА4> возбуждено производство об административном правонарушении в отношении должностного лица - ведущего специалиста по делопроизводству и кадровому развитию, архивному фонду администрации Заволжского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО2, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо-ведущий специалист по делопроизводству и кадровому развитию, архивному фонду администрации Заволжского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО2, в судебном заседании пояснила, что в течение месяца она находилась на больничном, нормативный акт, который должен был быть размещен на сайте, был принят в ее отсутствие, соответственно она о нем не знала. После того, как она (ФИО2), приступила к работе после больничного, специалист <ФИО1>, которая исполняла обязанности ее обязанности, заверила, что вся информация размещена на сайте. Полагает, что ее вина состоит лишь в том, что она не проверила, действительно ли на сайте Заволжской сельской администрации размещены все нормативные акты.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, заслушав мнение прокурора Коновалова Д.С., полагавшего, что в действиях должностного лица - ведущего специалиста по делопроизводству и кадровому развитию, архивному фонду администрации Заволжского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО2, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает установленным факт совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся за не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом N 8-ФЗ от <ДАТА5> "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" определен порядок обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 1 данного Федерального закона официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

В ст. 6 данного Федерального закона определены способы обеспечения доступа к такой информации, одним из которых является размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Согласно ч. 1 ст. 10 приведенного Федерального закона, государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В силу требований ч.ч.7,8 ст.14 Закона, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении названных перечней определяются периодичность размещения информации в сети «интернет» (за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных), а так же сроки ее обновления.

Согласно постановлению администрации Заволжского сельского поселения от <ДАТА6><НОМЕР> « Об обеспечении реализации прав граждан и юридических лиц на доступ к информации о деятельности администрации Заволжского сельского поселения», утвержден перечень информации о деятельности администрации Заволжского сельского поселения, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и определен порядок утверждения вышеуказанного перечня (л.д.7-13).

В соответствии с п.2.1 Перечня, муниципальные нормативные правовые акты, принятые (изданные) администрацией Заволжского сельского поселения, включая сведения о внесении в них изменений, признание их утратившими силу размещаются на официальном сайте администрации в течении 15 календарных дней со дня подписания нормативного правового акта.

Как следует из распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА7> главы администрации Заволжского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, ФИО2 принята в порядке перевода на должность специалиста по делопроизводству, формированию архива, кадровому развитию администрации Заволжского сельского поселения (л.д. 17).

Согласно Распоряжению главы администрации Заволжского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА8>, на ФИО2, являющуюся специалистом по делопроизводству и кадровому развитию администрации Заволжского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, возложена обязанность по ведению официального сайта администрации Заволжского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, в том числе и по размещению информации о нормотворческой деятельности администрации Заволжского сельского поселения (л.д.18-19), данные обязанности закреплены должностной инструкцией специалиста по делопроизводству, кадровому развитию, формированию архива ( л.д.20-21). Постановлением администрации Заволжского сельского поселения<АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА9>, были внесены изменения и дополнения в Постановление <НОМЕР> от <ДАТА10> «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам недвижимости» (л.д.22) и утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (л.д.23).

При этом, как следует из акта проверки от <ДАТА11> (л.д.24-25), в ходе изучения официального сайта администрации Заволжского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, размещенного по адресу: http://www.adm-zavol.ru//, установлено, что сведения о внесении изменений в нормативные правовые акты от <ДАТА9> на официальном сайте администрации Заволжского сельского поселения, по состоянию на <ДАТА11> не размещены, тогда как указанная информация о деятельности администрации Заволжского сельского поселения, должна быть размещена на официальном сайте администрации в течение 15 календарных дней со дня подписания нормативного правового акта, то есть не позднее <ДАТА12>, тем самым нарушен принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Объективно, вина должностного лица Заволжского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО2 подтверждена письменными материалами дела, в частности: - постановлением о возбуждении производства об административномправонарушении от <ДАТА13> (л.д.3-4); - объяснениями ведущего специалиста администрации Заволжского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО2 от <ДАТА13>, из которых следует, что она находилась на больничном в период с <ДАТА14> по <ДАТА15>, изменения в постановления были приняты <ДАТА9>, указанную информацию должен разместить специалист, исполняющий ее обязанности (л.д.6); - постановлением администрации Заволжского сельского поселения <НОМЕР> от <ДАТА6> « Об обеспечении реализации прав граждан и юридических лиц на доступ к информации о деятельности администрации Заволжского сельского поселения» (л.д.10-11); - перечнем информации о деятельности администрации Заволжского сельского поселения размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (л.д.12-16); - постановлением администрации Заволжского сельского поселения<АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА9> (л.д.22) о внесении изменений и дополнений в Постановление <НОМЕР> от <ДАТА10> «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам недвижимости»; -постановлением администрации Заволжского сельского поселения<АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА9> (л.д.23) Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»; - актом проверки от <ДАТА11> (л.д.24-25) -распечаткой с сайта http://www.adm-zavol.ru//от <ДАТА11> (л.д.26-30).

Судом не принимаются во внимание доводы ФИО2 в той части, что на момент принятия нормативных правовых актов она находилась на больничном и, указанную информацию должен был разместить работник, исполняющий ее обязанности, поскольку как следует из материалов дела, ФИО2 находилась на больничном в период с <ДАТА16> по <ДАТА17> (л.д.26,29), согласно заявлению ФИО2, последняя просила предоставить в счет неиспользованного отпуска 23,24,<ДАТА18>, таким образом, ФИО2 приступила к работе с <ДАТА15>, тогда как сведения о внесении изменений в нормативные правовые акты от <ДАТА9> на официальном сайте администрации Заволжского сельского поселения, должны быть размещены в срок до <ДАТА12>, включительно, то есть во время исполнения ФИО2 своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией и в соответствии с Распоряжением администрации Заволжского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА8> по ведению официального сайта.

Таким образом, действия ведущего специалиста по делопроизводству и кадровому развитию, архивному фонду администрации Заволжского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия должностного лица - ведущего специалиста по делопроизводству и кадровому развитию, архивному фонду администрации Заволжского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО2, суд квалифицирует по ч.2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств (ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях) в том числе, в связи с чем, суд назначает ей наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛА:

Должностное лицо - ведущего специалиста по делопроизводству и кадровому развитию, архивному фонду администрации Заволжского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по <АДРЕС> области (прокуратура <АДРЕС> области) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 18701000, Банк получателя отделение Волгоград <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, р\счет <***>, КБК 41511690010016000140, л/счет <***>.

Согласно ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Частью 1 ст. 20.25Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом.

Копию постановления в 3-х дневный срок направить ФИО2, и прокурору<АДРЕС> района <АДРЕС> области. Постановление может быть обжаловано в течение10 суток со дня вручения или получения копии в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> области.

Срок изготовления мотивированного постановления - <ДАТА19> День изготовления постановления в полном объёме является днём его вынесения.

Мировой судья Мариняк М.А.