Постановление от 9 марта 2025 г. по делу № 5-75/2025

Решение по административному делу

УИД 61RS0022-01-2025-000499-32 К делу № 5-12-75/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

10 марта 2025 года г.ТаганрогМировой судья в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №12 Коноплев И.В.,

с участием: ФИО1, представителя Контрольно-счетной палаты г.Таганрога ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица - заместителя главного бухгалтера Управления культуры <АДРЕС> ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки Западный-угол, <АДРЕС> края, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения в течении года, УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении №1 от 28.01.2025 года, Контрольно-счетной палатой г.Таганрога в результате проведения контрольного мероприятия «Проверка использования средств местного бюджета главным распорядителем бюджетных средств Управления культуры г.Таганрога» по адресу: <...> было выявлено нарушение п. 16 «Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений», утвержденных приказом Минфина России от 14.02.2018 №26н, (далее - Общие требования) и п. 10 Порядка составления бюджетных смет Управлением культуры г. Таганрога в проверяемом периоде 2023 года и 2024 года, изменения в смету вносились без внесения соответствующих изменений в показатели обоснований (расчетов) плановых сметных показателей. Так, в соответствии с п. 16 Общих требований к порядку составления бюджетных смет, изменения в смету формируются на основании изменений показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, сформированных в соответствии с положениями п. 8 настоящих Общих требований. В случае изменения показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, не влияющих на показатели сметы учреждения, осуществляется изменение только показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей. В этом случае измененные показатели обоснований (расчетов) плановых сметных показателей утверждаются в соответствии с п. 19 настоящих Общих требований. Также в соответствии с п. 10 раздела 4 Порядка составления бюджет смет изменения в смету формируются на основании изменений показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, сформированных в соответствии с п. 5 раздела 2 Порядка составления бюджетных смет. Согласно трудовых договоров и должностных обязанностей, оформление бюджетной сметы аппарата Управления Культуры г.Таганрога и внесение в нее изменений в установленные сроки, возложено на заместителя главного бухгалтера Управления культуры г.Таганрога ФИО1 Данные действия должностного лица содержат признаки административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об АП - нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, за которое предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. ФИО1 в судебном заседании не оспаривала протокол об административном правонарушении, пояснила, что ранее не привлекалась к административной ответственности, признала вину и просила строго не наказывать. Заявила ходатайство о назначении наказания в виде предупреждения, так как ранее не привлекалась к административной ответственности. Представитель Контрольно-счетной палаты г.Таганрога ФИО2 в судебноезаседание явилась, просила суд привлечь виновное лицо к административной ответственности согласно доводам, изложенным в протоколе об административном правонарушении. Против заявленного ходатайства о назначении наказания в виде предупреждения, так как ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности, не возражала. Суд, исследовав материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, приходит к следующим выводам. В соответствии с ч.2 статьей 15.15.7 Кодекса РФ об АП Нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. В соответствии со ст.221 БК РФ, бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ. Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени этого органа. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. В бюджетной смете казенного учреждения дополнительно должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы казенного учреждения. Показатели бюджетной сметы казенного учреждения, руководитель которого наделен правом ее утверждения в соответствии с порядком утверждения бюджетной сметы казенного учреждения, могут быть детализированы в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов, а также дополнительно по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Согласно статье 2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях. В судебном заседании установлено, что Контрольно-счетной палатой г.Таганрога в результате проведения контрольного мероприятия «Проверка использования средств местного бюджета главным распорядителем бюджетных средств Управления культуры г.Таганрога» по адресу: <...> было выявлено нарушение п. 16 «Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений», утвержденных приказом Минфина России от 14.02.2018 №26н, (далее - Общие требования) и п. 10 Порядка составления бюджетных смет Управлением культуры г. Таганрога в проверяемом периоде 2023 года и 2024 года, изменения в смету вносились без внесения соответствующих изменений в показатели обоснований (расчетов) плановых сметных показателей. Так, в соответствии с п. 16 Общих требований к порядку составления бюджетных смет, изменения в смету формируются на основании изменений показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, сформированных в соответствии с положениями п. 8 настоящих Общих требований. В случае изменения показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, не влияющих на показатели сметы учреждения, осуществляется изменение только показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей. В этом случае измененные показатели обоснований (расчетов) плановых сметных показателей утверждаются в соответствии с п. 19 настоящих Общих требований. Также в соответствии с п. 10 раздела 4 Порядка составления бюджет смет изменения в смету формируются на основании изменений показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, сформированных в соответствии с п. 5 раздела 2 Порядка составления бюджетных смет. Согласно трудовых договоров и должностных обязанностей, оформление бюджетной сметы аппарата Управления Культуры г.Таганрога и внесение в нее изменений в установленные сроки, возложено на заместителя главного бухгалтера Управления культуры г.Таганрога ФИО1 Данные действия должностного лица содержат признаки административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об АП - нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, за которое предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об АП, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом от 28.01.2025 №1, копией изменений показателей бюджетной сметы на 2023 финансовый год, копией приказа от 29.12.2018 №223, копией трудового договора от 26.03.2015, копией трудового договора от 01.04.2024, копией должностной инструкции от 01.04.2024, копией акта №32 от 02.12.2024, копией письма от 22.01.2025, копией письма от 24.01.2025, а также другими материалами дела.Указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании ФИО1, подтверждаются собранными по делу доказательствами. Исследовав и проанализировав вышеизложенные доказательства, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, поскольку данные доказательства добыты с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает. Мировой судья приходит к выводу, что вина ФИО1 установлена, её действия квалифицируются мировым судьей по ч.2 ст.15.15.7 Кодекса РФ об АП - как нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. При назначении административного наказания мировой судья учитывает данные о личности виновной, а также характер совершенного административного правонарушения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. Суд признает в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность признание вины. Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает. Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1). Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, признание вины, ее имущественное положение, суд признает возможным назначить должностному лицу - заместителю главного бухгалтера Управления культуры г.Таганрога ФИО1 наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения, которое будет соответствовать целям наказания - предупреждению совершения ей новых правонарушений. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья П О С Т А Н О В И Л: Признать должностное лицо - заместителя главного бухгалтера Управления культуры г.Таганрога ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.7 Кодекса РФ об АП и назначить ей наказание в виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано в Таганрогский городской суд Ростовской области черезмирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Коноплев И.В.