Постановление от 22 апреля 2025 г. по делу № 5-207/2025

Решение по административному делу

УИД 10MS0027-01-2025-000870-03

Судебный участок Кемского района Республики Карелия Дело № 5-207/2025 (<...>)
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 апреля 2025 года г. Кемь ФИО2 судья судебного участка Кемского района Республики Карелия Борисенкова Х.А., с участием по средствам видеоконференцсвязи представителя ГБУ СО «КЦСОНРК» ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики <АДРЕС> «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики <АДРЕС> (далее - ГБУ СО «КЦСОН РК»), расположенного по адресу: 186610, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, юридический адрес: 185030, Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС> ФИО4, <АДРЕС>, помещение 6-Н, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,

у с т а н о в и л:

<ДАТА2> в отношении государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики <АДРЕС> "Комплексный центр социального обслуживания населения Республики <АДРЕС> (далее по тексту - ГБУ СО "КЦСОН РК") - подразделения по <АДРЕС> району Республика <АДРЕС> район г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> и Лоухским районам ГУ МЧС России по Республике <АДРЕС> составлен протокол об административном правонарушении по факту правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере социального обслуживания, выразившегося в следующем. <ДАТА3> в 00 час. 01 мин. ГБУ СО «КЦСОН РК», расположенное по адресу: 186610, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, не выполнило в установленный срок, до <ДАТА4>, п.п.1,2,3 законного предписания <НОМЕР> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданного <ДАТА5>, органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор (1. в квартире изменено ее функциональное назначение с жилого на нежилое. Фактически помещения квартиры эксплуатируются как отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, предоставляются социальные услуги инвалидам, 2. помещения Учреждения не отделены от жилой части здания многоквартирного жилого дома глухой противопожарной перегородкой не ниже 1 -го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа без проемов, 3. имеющийся выход из помещений Учреждения не отвечает требованиям, предъявляемым к эвакуационным).

Представитель ГБУ СО «КЦСОН РК», принимающий участие в судебном заседании по средствам видеоконференцсвязи, ФИО3 пояснил, что Учреждение вину не признает по следующим мотивам. Для устранения нарушений требований пожарной безопасности необходима замена системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, для данных целей требуются значительные финансовые затраты. В связи с обжалованием предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от <ДАТА5><НОМЕР> и постановления о назначении административного наказания от <ДАТА6><НОМЕР>, вынесенного по результатам плановой выездной проверки 2024 года, в период с <ДАТА5> по <ДАТА7> Учреждение не имело возможности направить соответствующую заявку о предоставлении субсидии и устранить нарушения требований пожарной безопасности. В ведении Учреждения находится более 80 объектов защиты и в отношении каждого должны быть соблюдены требования пожарной безопасности. Ориентировочная потребность в дополнительном финансировании для устранения нарушений на всех объектах защиты составляет 48 928 775,04 рублей. В 2024 году административным органом в отношении объектов защиты Учреждения проведено 26 контрольных мероприятий, по результатам которых выдано 15 предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (159 нарушений) и вынесено 10 постановлений о назначении административного наказания на общую сумму 3 230 000 рублей.

В целях устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности по всем объектам защиты Учреждением направлена заявка о предоставлении субсидии от <ДАТА8><НОМЕР>. По итогам рассмотрения вышеуказанной заявки в адрес Учреждения от Министерства социальной защиты Республики <АДРЕС> поступил ответ от <ДАТА9><НОМЕР>, согласно которому указанная финансовая потребность учтена в заявке для включения в ближайшие поправки в бюджет Республики <АДРЕС> на 2025 год, которая будет направлена на рассмотрение в Министерство финансов Республики <АДРЕС> в установленном порядке.

Для устранения нарушений в рассматриваемом дела требуется значительное дополнительное финансирование в размере 1 676 673,33 рубля, данных денежных средств у Учреждения не имеется.

Также представитель Учреждения отметил, что <ДАТА10> Учреждение обращалось к Главе администрации <АДРЕС> муниципального района с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении на территории г. <АДРЕС> помещения, расположенного на 1м этаже, общей площадью не менее 100 м2 для организации полноценной деятельности отделения социальной реабилитации. Представитель Учреждения указал, что со стороны Учреждения с учетом полномочий, были приняты все необходимые меры, направленные на выделение бюджетных средств для решения имеющейся задачи.

На основании изложенного, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании части 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Орган (должностное лицо), вынесшее протокол об административном правонарушении, извещен о рассмотрении дела.

Выслушав представителя ГБУ СО «КЦСОН РК» ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Часть 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Из материалов дела следует, что в отношении ГБУ СО «КЦСОН РК», расположенного по адресу: 186610, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, на основании решения заместителя начальника ОНД и ПР по <АДРЕС> и Лоухскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике <АДРЕС>, заместителя главного государственного инспектора <АДРЕС> и Лоухского районов по пожарному надзору от <ДАТА11><НОМЕР> в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора проведена плановая выездная проверка в отношении объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, закрепленного за ГБУ СО «КЦСОН РК» на праве оперативного управления. По результатам вышеуказанной проверки выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от <ДАТА5><НОМЕР>, в соответствии с которым ГБУ СО «КЦСОН РК» надлежало в срок до <ДАТА4> устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА12><НОМЕР> положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела. Финансирование деятельности Учреждения осуществляется из бюджета Республики <АДРЕС>. Учредителем ГБУ СО «КЦСОН РК» является Министерство социальной защиты Республики <АДРЕС>. Учредитель в соответствии с законодательством обеспечивает формирование государственного задания, утверждает план финансово-хозяйственной деятельности, на основе которого осуществляется финансовое обеспечение деятельности Учреждения (согласно Уставу ГБУ СО «КЦСОН РК», постановлению Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА13><НОМЕР>). В материалах дела имеются: - заявление директора ГБУ СО «КЦСОН РК» <ФИО1> от <ДАТА10> на имя Главы администрации <АДРЕС> муниципального района о рассмотрении вопроса о предоставлении на территории г. <АДРЕС> помещения, расположенного на 1м этаже, общей площадью не менее 100 м2 для организации полноценной деятельности отделения социальной реабилитации;

- заявка ГБУ СО «КЦСОН РК» от <ДАТА8><НОМЕР> о предоставлении субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ на реализацию мероприятий в целях укрепления материально-технической базы, в которой указано, в том числе, что для устранения нарушений обязательных требований противопожарной безопасности в предписаниях необходимо проведение следующих видов работ и приобретение материалов на объектах защиты: <АДРЕС> ул. <АДРЕС> (работы по переустройству пандуса, заделке двери в подъезде многоквартирного дома, устройство входной зоны), приложено обоснование потребности на субсидию в целях укрепления материально-технической базы на 2025 год,

- ответ Министерства социальной защиты Республики <АДРЕС> от <ДАТА9><НОМЕР> на запрос от <ДАТА8><НОМЕР>, согласно которому потребность учтена в заявке для включения в ближайшие поправки в бюджет Республики <АДРЕС> на 2025 год, которая будет направлена на рассмотрение в Министерство финансов Республики <АДРЕС>.

Таким образом, невозможность исполнить предписание <НОМЕР> при имеющемся у ГБУ СО «КЦСОН РК» финансировании в установленный предписанием срок подтверждена материалами дела. С учетом изложенного меры, которые были предприняты Учреждением сразу после получения предписания должностного лица, свидетельствуют о намерении исполнить данное предписание. Действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> ГБУ СО «КЦСОН РК» выполнены.

Таким образом, в действиях ГБУ СО "КЦСОН РК" отсутствует состав вменяемого административного правонарушения по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь 29.7, 29.9, 29.10, 29.11, ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики <АДРЕС> "Комплексный центр социального обслуживания населения Республики <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Республики <АДРЕС> через судебный участок <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Х.А. Борисенкова