Постановление от 14 апреля 2017 г. по делу № 5-295/2017

Решение по административному делу


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1><АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №5 Димитровградского судебного района Ульяновской области Голубева О.А., с участием старшего помощника прокурора Ульяновской области Зюзиной В.П., рассмотрев в зале суда по адресу г.Димитровград, ул.Бурцева, д.3 административныйматериал в отношении

ЩИТОВА <ФИО1>,

<ДАТА2> рождения, уроженца

<АДРЕС>, <АДРЕС> области,

имеющего высшее образование,

вдовца, проживающего в <АДРЕС>

по <АДРЕС>,

работающего <ОБЕЗЛИЧЕНО>

ранее не привлекавшегося

к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЖКУ-Д-Град» - юридическое лицо зарегистрировано по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, проспект <АДРЕС>, 116, его генеральным директором с <ДАТА3> является Щитов С.Г. (п.2 решения единственного учредителя ООО «ЖКУ-Д-Град от <ДАТА3>). Ранее занимавшей должность генерального директора этого Общества <ФИО2> М.А. пунктом 1 названного выше решения единственного учредителя освобожден по собственному желанию.

ООО «ЖКУ-Д-Град» осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом, утвержденным решением единственного участника от <ДАТА4> Устав зарегистрирован Инспекцией Федеральной налоговой службы по <АДРЕС> району г. Ульяновска.

Первоначально приказом генерального директора ООО «ЖКУ-Д-Град» <ФИО3> от <ДАТА5><НОМЕР> Щитов С.Г. принят на должность главного инженера Общества и в этот же день с ним был заключен трудовой договор <НОМЕР>. Затем, на основании приказа учредителя ООО «ЖКУ-Д-Град» от <ДАТА3> «Перевести на другую работу» Щитов <ФИО1> был переведен с должности главного инженера этого же предприятия на должность генерального директора, деятельность которого осуществляется на основании Устава Общества и заключенного соответствующего трудового договора.

<ДАТА3> ООО «ЖКУ-Д-Град», в лице единственного учредителя <ФИО4>, заключило со Щитовым С.Г. трудовой договор <НОМЕР>.

Пунктом 9 Устава Общества определены полномочия генерального директора. Согласно подпункту 9.6 Устава генеральный директор без доверенности действует от имени Общества, в том числе, предоставляет его интересы и совершает сделки, выполняет иные функции, установленные данным пунктом.

Как установлено прокурорской проверкой Щитов С.Г. в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> замещал высшую должность муниципальной службы, являлся главой администрации МО «Мулловское городское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области. На указанную должность Щитов С.Г. был назначен решением Совета депутатов МО «Мулловское городское поселение» от <ДАТА6><НОМЕР> «О назначении Главы администрации МО «Мулловское городское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области». На основании данного решения Главой муниципального образования «Мулловское городское поселение» <ФИО5> со Щитовым С.Г., как с лицом, назначенным на должность Главы местной администрации, <ДАТА6> был заключен контракт.

На основании решения Совета депутатов МО «Мулловское городское поселение» от <ДАТА7><НОМЕР> «О досрочном прекращении полномочий Главы администрации МО «Мулловское городское поселение» полномочия Щитова <ФИО6> связи с отставкой по собственному желанию с <ДАТА7> года.

Постановлением администрации МО «Мулловское городское поселение» от <ДАТА9><НОМЕР> должность Главы администрации поселения включена в Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР> работодатель при заключении трудового с гражданином, замещавшим должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, устанавливаемый нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10><НОМЕР> (далее - Правила), работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы), при этом в сообщении указываются сведения, предусмотренные п.5 Правил.

В соответствии с пунктом 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Между тем, ООО «ЖКУ-Д-Град» соответствующее уведомление о заключении со Щитовым С.Г. трудовых договоров №<НОМЕР> от <ДАТА5> и <НОМЕР> от <ДАТА3> в администрацию МО «Мулловское городское поселение» не направляло, что подтверждается объяснением консультанта по муниципальной службе и делопроизводству администрации МО «Мулловское городское поселение» <ФИО7>, справкой администрации МО «Мулловское городское поселение» от <ДАТА11> о том, что сведения о трудоустройстве бывшего Главы администрации поселения Щитова С.Г. из ООО «ЖКУ-Д-Град» не поступали, объяснением генерального директора Общества Щитова С.Г.

Дата совершения административного правонарушения -26.12.2016 года.

Своими действиями (бездействием) генеральный директор ООО «ЖКУ-Д-Град» Щитов С.Г. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.


В судебном заседании старший помощник прокурора <АДРЕС> области <ФИО8> поддержала постановление в полном объеме, дополнив, что согласно справки из администрации МО «Мулловское городское поселение» до настоящего времени сведения о трудоустройстве бывшего Главы администрации поселения Щитова С.Г. из ООО «ЖКУ-Д-Град» к ним не поступали. Полагала, что в данном случае усматривается конфликт интересов, нарушается Федеральный закон от <ДАТА12> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", затрагиваются интересы государства, а потому, оснований для применения ст.4.1 КоАП РФ, предусматривающую возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, не имеется.

Генеральный директор ООО «ЖКУ-Д-Град» Щитов С.Г. в судебном заседании пояснил, что с существом правонарушения они согласны, однако, считают, что совершение данного правонарушения в «ЖКУ-Д-Град» - это единичный случай совершения данного рода правонарушения. Он действительно за давностью времени забыл о документах, в которых расписывался при увольнении с должности Главы МО и обязался сообщать о трудоустройстве бывшему работодателю. Признавая свою вину в совершенном правонарушении просил применить ст.4.1 КоАП РФ, предусматривающую возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела.


В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА12> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей


Согласно Указу Президента РФ от <ДАТА13><НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА14> N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА14> N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ст.64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данное требование для работодателя также установлено Федеральным законом от <ДАТА15><НОМЕР> «О противодействии коррупции».

Согласно п.2 ст.12 ФЗ <НОМЕР> -ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско - правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в ч. 1 ст. 12, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В силу п. 4 ст. 12 ФЗ <НОМЕР> -ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско- правового договора на выполнение работ (указание услуг), указанного в ч. 1 ст. 12 ФЗ <НОМЕР> -ФЗ, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п.5 ст.12 ФЗ <НОМЕР> -ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 ст.12 ФЗ <НОМЕР> -ФЗ, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.


Вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА16>, а также материалами дела.


Согласно ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в частности, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА16> Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА16>, как доказательство по делу, согласуется с материалами дела.

Нарушений закона при составлении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА17> и оформлении других материалов судом не установлено, а потому, они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.


Судом установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Щитов С.Г. уведомление о заключении с ним, занимавшим ранее должность Главы администрации поселения, трудовых договоров №<НОМЕР> от <ДАТА5> и <НОМЕР> от <ДАТА3> в администрацию МО «Мулловское городское поселение» не направлял, что также подтверждается объяснением консультанта по муниципальной службе и делопроизводству администрации МО «Мулловское городское поселение» <ФИО7>, справкой администрации МО «Мулловское городское поселение» от <ДАТА11> о том, что сведения о трудоустройстве бывшего Главы администрации поселения Щитова С.Г. из ООО «ЖКУ-Д-Град» не поступали, объяснением самого генерального директора Общества Щитова С.Г. и другими письменными материалами проверки.


Таким образом, оценивая совокупность исследованных доказательств, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «ЖКУ-Д-Град» Щитова С.Г., состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ.


Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Однако, <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Щитов С.Г. имел возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства о противодействии коррупции, им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Кроме того, данное правонарушение нарушает охраняемые общественные отношения, связанные с противодействием коррупции. В связи с этим, по мнению суда, отсутствуют основания для применения ст.4.1 КоАП РФ, предусматривающую возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела.

При назначении административного наказания за указанное правонарушение суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность - совершение правонарушения впервые и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а потому, суд считает необходимым назначить административное наказание за указанное нарушение в виде штрафа.

На основании ст.ст.3.5, 4.1 - 4.3, 23.1, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Щитова <ФИО9>правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (двадцать тысяч) рублей 00 (ноль) копеек с перечислением штрафа по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Прокуратура <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, р/с 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 73701000.

Постановление может быть обжаловано в Димитровградский городской суд Ульяновской области через судебный участок №5 Димитровградского судебного района Ульяновской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья: