Постановление от 20 января 2025 г. по делу № 05-0002/17/2025

КОПИЯ Дело №5-2/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пыталово 21 января 2025 года

Мировой судья судебного участка №17 в границах административно-территориальной единицы «Пыталовский район» Коренский В.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Островскому, Пыталовскому, Печорскому и Палкинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области – А.А.,

начальника отдела – главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Островскому, Пыталовскому, Печорскому и Палкинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области А.В.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МП «...» ФИО1, о правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, 24 октября 2024 года в 14 часов 00 минут по адресу: .., ФИО1, являясь должностным лицом – директором МП «...», в нарушение подпункта «б» пункта 3 и подпункта «г» пункта 5 Постановления Правительства РФ №841 от 02.11.2000 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» не прошел обучение в области гражданской обороны, при этом на момент проверки не были представлены разработанные организацией программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций в области гражданской обороны, проведения с работниками вводного инструктажа по гражданской обороне, а также вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками, в нарушение п. 9 приказа МЧС России от 18 декабря 2014 года №701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» не осуществляется обучение работников организации.

В судебном заседании ФИО1 вину признал, указав, что действительно на момент проверки он не прошел обучение в области гражданской обороны по причине отсутствия денежных средств в предприятии, нештатные формирования по обеспечению мероприятий по гражданской обороне в МП «...» не созданы, при этом в соответствии с Постановлением Администрации Пыталовского муниципального округа №946 от 07.11.2024 МП «...» исключено из списка организаций, создающих нештатные формирования по обеспечению мероприятий по гражданской обороне.

Представитель ГУ МЧС России по Псковской области А.В., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении А.А. доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержали, указав, что все мероприятия по гражданской обороне должны выполняться заблаговременно, в связи с чем просили признать ФИО1 с учетом отсутствия в его действиях должных мер в пределах своей компетенции, направленных на недопущение выявленных нарушений, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

В качестве доказательств вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в суд представлены: протокол об административном правонарушении №12-ГО от 24.10.2024; решение о проведении выездной проверки №2410/011-60/119-В/РВП от 11.10.2024; акт выездной проверки №2410/011-60/119-В/АВП от 24.10.2024; копия трудового договора с руководителем МП «Пыталовский теплосети» от 27.06.2024; копия Постановления Администрации Пыталовского района №500 от 26.09.2022 о создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории муниципального образования «Пыталовский район» с приложением №1, отражающим порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории муниципального образования «Пыталовский район» и приложением №2, которым утвержден перечень организаций, создающих нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории муниципального образования «Пыталовский район».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое заключается в

невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а в силу части 2 этой же статьи организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ №841 от 02.11.2000 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» в том числе работники органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны подлежат подготовке в области гражданской обороны.

Согласно подпунктам «в,г» пункта 5 Постановления Правительства РФ №841 от 02.11.2000 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны:

- органы местного самоуправления: организуют и проводят подготовку населения муниципальных образований в области гражданской обороны; осуществляют подготовку личного состава формирований и служб муниципальных образований; проводят учения и тренировки по гражданской обороне; осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой в области гражданской обороны работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований; создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность либо обеспечивают дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях;

- организации: разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций в области гражданской обороны; осуществляют курсовое обучение в области гражданской обороны личного состава формирований и служб, создаваемых в организации; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу; разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне; организуют дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны своих работников из числа лиц, указанных в абзаце третьем пункта 4 настоящего Положения;

Из приведенных положений следует, что руководители организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне обязаны пройти подготовку в области гражданской обороны в порядке, определяемом органом местного самоуправления, а также должны, в том числе организовать программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций в области гражданской обороны; обучение в области гражданской обороны личного состава формирований и служб, создаваемых в организации; разработать программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; а также организовать и провести вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы.

Из материалов дела следует, что МП «...» на основании Постановления Администрации Пыталовского района №500 от 26.09.2022 и Приложения №2 отнесено к организации, на которую возложены обязанности по выполнению мероприятий по гражданской обороне, в части создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории муниципального образования «Пыталовский район» (Далее - НФГО).

В связи с отнесением МП «...» к организации, на которую возложены обязанности по выполнению мероприятий по гражданской обороне её руководитель должен пройти соответствующую подготовку, организацию которой, в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Постановления Правительства РФ №841 от 02.11.2000 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» должна была осуществить Администрация Пыталовского муниципального округа с момента вступления ФИО1 в должность директора МП «...», то есть с 27 июня 2024 года, при этом срок, в течении которого должностное лицо должно пройти соответствующую подготовку, ни действующим законодательством, ни порядком создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории муниципального образования «Пыталовский район», утвержденным Постановлением Администрации Пыталовского района №500 от 26.09.2022, не установлен, в связи с чем, в отсутствие иных доказательств в материалах дела, вывод о нарушении именно ФИО1 подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ №841 от 02.11.2000 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» не основан на законе, а соответственно не может является основанием о наличиях в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

С учетом особенностей деятельности МП «...», на которую возложены обязанности по выполнению мероприятий по гражданской обороне, её руководитель обязан осуществить организацию разработки программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций в области гражданской обороны, программы проведения с работниками вводного инструктажа по гражданской обороне, а также провести вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течении первого месяца их работы, а также в соответствии с п. 9 приказа МЧС России от 18 декабря 2014 года №701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» организовать обучение личного состава НФГО.

Вместе с тем действующим законодательством не установлен срок, в течении которого организация должна разработать соответствующие программы, при этом в материалах дела отсутствуют сведения о противоправном бездействии руководителя по их созданию, также в материалах дела отсутствуют доказательства о создании в МП «...» НФГО, из чего также следует, что разработка данных программ, равно как и обязанность по обучению личного состава НФГО еще не наступила.

Также материалах дела отсутствуют сведения, что с 27 июня 2024 года, то есть с момента вступления в должность директора МП «...» на работу в предприятие были приняты новые работники, с которыми в течении первого месяца их работы должен быть проведен вводный инструктаж по гражданской обороне.

Таким образом, в рассматриваемом случае, нахожу, что в отношении вменяемых в соответствии с протоколом об административном правонарушении нарушений не установлена вина ФИО1, юридическая ответственность которого возникла только с момента вступления в должность, в связи с чем, прихожу к выводу, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, что является основанием для прекращения производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п.2 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МП «...» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Пыталовский районный суд Псковской области через мирового судью в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья В.А. Коренский