Постановление от 30 января 2025 г. по делу № 5-46/2025

Решение по административному делу

73МS0008-01-2024-004349-40

Дело №5-46/2025 (№ 5-420/2024)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ульяновск 31 января 2025 года

Мировой судья судебного участка №8 Засвияжского судебного района г. Ульяновска Рабчук Л.Ю., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении:

<ФИО1>,

по ст.22 Закона Ульяновской области «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

В отношении <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении по ст. 22 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, в соответствии с которым <ДАТА3> в 13 часов 25 минут он разместил нестационарный торговый объект, осуществляя торговлю елками, разместил их вдоль пешеходного тротуара по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в месте, не указанном в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденной постановлением администрации города Ульяновска №1463 от 29.04.2016. В судебное заседание <ФИО2> не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял. На этом основании в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав административный материал, суд приходит к следующему. Согласно ст.10 Федерального закона РФ от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации г. Ульяновска от 29.04.2016 №1463, под нестационарными объектами понимаются не являющиеся объектами капитального строительства сараи, металлические гаражи, контейнеры, ограждения, нестационарные торговые объекты (включая торговые павильоны, киоски), торговые автоматы, низкотемпературные прилавки, палатки, платежные терминалы, летние кафе, конструкции, механизмы, строительные материалы и иные объекты, не относящиеся к недвижимости в соответствии с федеральным законом. В силу п. 14.8.7 вышеуказанных Правил не допускается размещение нестационарных торговых объектов в местах, не включенных в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ульяновска. В соответствии с Методическими рекомендациями по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации, являющимися приложением к письму Минпромторга от 23.03.2015 N ЕВ-5999/08 нестационарные торговые объекты (далее - НТО) - торговые объекты, не являющиеся объектами недвижимости, представляющие из себя сооружения или конструкции без колес и без функции постоянного перемещения. Согласно ст.22 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях размещение нестационарных торговых объектов в местах, не указанных в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в установленном порядке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. От торговли в нестационарных торговых объектах следует отграничивать разносную торговлю, под которой понимается разновидность розничной торговли, осуществляемой вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, на дому или на улице, в том числе: торговля с рук, лотков, из корзин, ручных тележек и т. п. Из представленных суду материалов следует, что <ФИО2> осуществлял разносную торговлю елками, который были размещены вдоль пешеходного тротуара. Тротуар, в соответствии с вышеизложенным, не является нестационарным торговым объектом, который подпадал бы под соответствующий режим правового регулирования. Как разъяснил Конституционный Суд РФ в определении от 16.01.2018 №10-О, на хозяйствующих субъектов, занимающихся разносной торговлей, не распространяются предусмотренные ст. 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» требования, касающиеся схем размещения нестационарных торговых объектов, в том числе подвижных (мобильных), на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, разрабатываемых и утверждаемых компетентными органами местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что, в свою очередь, исключает интерпретацию правового режима данной формы торговой деятельности как подразумевающего возможность ее осуществления лишь в местах, включенных органами местного самоуправления в такие схемы. Действующее законодательство не предполагает запрета на осуществление разносной торговли в местах, не включенных органами местного самоуправления в разрабатываемую и утверждаемую ими схему размещения нестационарных торговых объектов. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении по ст. 22 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях в отношении <ФИО2> подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО2> по ст. 22 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Засвияжский районный суд г.Ульяновска через мирового судью судебного участка №8 Засвияжского судебного района г. Ульяновска в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья Л.Ю. Рабчук